从电影《美人鱼》看背后的“填海造陆”

 

 

 

电影《美人鱼》讲述了富豪刘轩的一项地产计划涉及填海工程，威胁到了靠海为生的美人鱼一族，被迫在一艘破船里艰难生存。为了重返大海，美人鱼珊珊被派遣前往刺杀刘轩，以阻止填海计划。在经过一系列的波折之后，刘轩最终停止填海工程，美人鱼家族也得以重返大海的故事。本文从地理视角梳理填海造陆的由来、开发现状、教训及启示。

一、何为填海造陆：

1.填海造陆的概念：

填海造地是指把原有的海域、湖区或河岸转变为陆地，也称围海造陆，是人类利用海洋空间最古老的方式，也是人类拓展生存空间及生产空间的重要手段。填海造陆工程主要是在拟建海域修建围堤、围埝等，并采用吹填淤泥、填筑建筑土石料等手段再经过地基处理形成可用陆地。填海造地是沿海地区为缓解用地紧张而采取的一项开发举措，荷兰、日本、新加坡等国家也都靠填海来解决土地矛盾。在我国沿海一些人多地少的地方，用地更为紧张，向海洋要地就成了各地不约而同的选择。

2.填海造陆在国外

在提及围填海时，人们往往首先想到的是“低地国家”荷兰。荷兰从13世纪起就开始大规模围填海，现在41，526平方公里的国土有1/4是从大海里夺取过来的。为了增加陆地，荷兰人建造堤坝，阻挡海水，并且利用风车产生的动力将低洼地带的水抽干，填海造田。有人笑称，上帝创造了海洋，荷兰人创造了陆地。

国土狭小、人口密集的日本，是世界上围填海造地最多的国家之一。据史料记载，仅冈山县一地，在16世纪末就将儿岛湾填埋了90%，围垦出近百平方公里的良田。二战结束后，日本大规模围填海情况愈演愈烈，新造陆地1500平方公里以上，相当于10个神户市区或20个香港岛。东京湾填海项目、神户人工岛、关西国际机场等都是世界知名的填海工程。借助于围填海造地，日本在太平洋沿岸形成了一条长达1000余公里的沿海工业地带。据有关专家估计，在过去的100多年中，日本一共从海洋索取了12万平方公里的土地，其沿海城市约有1/3的面积都是通过围填海获取的。

韩国山多地少，围填海的历史也较悠久。最早的围填海活动可以追溯到高丽时代高宗43年（1256年）。当时，为增加军粮供给，在黄海沿岸仁川附近的江华岛建设了4个堤坝围海造地。长期以来，韩国围填海造地，主要用于农业生产，增加粮食产量。20世纪80年代后，韩国经济腾飞，为解决工业用地不足的问题，政府牵头实施大规模围填海。韩国的围填海工程主要分布在黄海沿岸以及对马海峡沿岸。作为目前世界上最大的围填海项目，新万金工程于1991年开工，已修筑33公里长的防波堤，围填了401平方公里海域。

滨海小国或“袖珍”岛国，如新加坡、摩纳哥、马尔代夫等，也都向海洋索地，依靠围填海提供宝贵的土地资源。新加坡迄今已经围填海造地100 多平方公里，世界最大、最壮观的机场之一---樟宜国际机场、工业区裕廊镇等都是填海而建的。摩纳哥夹在法国、意大利当中，国土面积很小，从1981年开始在海湾填土造陆，建设丰特维耶新城，得地0.22平方公里，扩大国土12%。马尔代夫由1201个珊瑚岛组成，首都所在的马累岛仅1.8平方公里，居住4万人，拥挤不堪，只得向海洋进军，造陆0.56平方公里，将马累岛扩大了1/3。国际机场设在马累岛对面的胡鲁勒岛，2800米长的跑道为填海延伸而成，可供波音大型喷气客机起降。

3.中国的填海造陆工程

在快速城市化的背景下，中国沿海城市正在兴起新一轮的填海造陆热潮。之所以说是一次新浪潮，只因从历史上看，自建国后，中国曾经掀起过三次大的围海造地热潮。第一次是新中国成立初期的围海晒盐；第二次是20世纪60年代中期至70年代，围垦海涂扩展农业用地；第三次是20世纪80年代中后期到90年代初的滩涂围垦养殖热潮。相关统计资料显示，包含三次大规模的填海热潮，从1949年到20世纪末，中国沿海地区填海造陆面积一共达到1.2万平方公里，平均每年填海面积230~240平方公里。“十五”期间（即2000年至2005年），中国每年填海造陆的面积接近300平方公里。而“十一五”期间，中国计划通过填海造陆工程每年增加700平方公里的土地，相当于一个新加坡。

“沧海变桑田”用在深圳非常贴切。在深圳这个陆地面积仅为1991平方公里的狭长土地上，据不完全统计，自建市以来填海造出的土地已达到69平方公里，超过6个蛇口半岛(蛇口有10.85平方公里)。

20世纪末，香港三大部分的面积约1096平方公里，2009年经过填海造陆面积为1104.04平方公里。澳门面积狭小，由澳门半岛、氹仔岛和路环岛组成，总面积截止到1994年为23.5平方千米。至2003年底，澳门陆地总面积已经扩大到27.3平方公里，2009年统计为29.2平方公里。

上海临港新城为在建的世界最大填海造地工程。其中133平方公里面积为吹沙填海造地，耗资超过400亿，规模远超阿联酋迪拜的“世界岛”填海造地项目，相当于填出了8个澳门的面积。

其他填海项目数不胜数。

二、填海造陆不当的教训：

填海造陆在缓解沿海地区城市空间不足，带来巨大经济效益的同时，工程处理不当也会对自然环境造成一系列影响，从生态系统服务功能角度来看，这些影响主要表现在以下几个方面：

1.围填海导致沿海滩涂湿地变小，物种减少。例如，日本环境省曾经公布的调查数字显示，自1945年到1978年，日本全国各地的沿海滩涂减少了约390平方公里，后来每年仍然以约20平方公里的速度消失。由于滩涂湿地变小，日本海岸线上的生物多样性迅速下降，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。而在韩国，新万金围填海工程损失潮滩面积大约200平方公里，严重改变了潮滩上产卵、洄游、生育的海洋经济生物种类，特别是虾虎鱼、大弹涂鱼等现有珍贵鱼种已开始减少或消亡，还影响到本地湿地鸟类以及那些迁移路径包含新万金湿地的国际候鸟的生存和繁殖。

2.围填海造成海洋污染加剧，赤潮频发。在日本，通过围填海新建的工厂和住宅区加重了污染物的排放，使硫酸还原菌等细菌大量滋生，不但生物不能生存，更是频繁出现赤潮。在韩国，新万金工程导致防波堤附近海水流速减弱和污染加剧，有助于赤潮生物生长。

3.围填海还引发洪水、地面沉降等灾害。例如，孟加拉国首都达卡，人口近千万，城市用地不断向位于洪水位以下的低洼地区扩展。因此，达卡市面临的问题是，洪水灾害日益增多，洪泛平原和回填土地的地基承载力较差而且不稳定。

围海工程不仅导致生态变化，也引起社会经济结构的变化，甚至带来国家争端。新加坡与马来西亚之间仅仅隔着一条1400米宽的柔佛海峡，两国在地理、历史、血缘等方面关系十分密切。新加坡在柔佛海峡的填海造地工程引起邻国马来西亚的强烈不满。新加坡坚持它的填海工程对马来西亚不会造成影响；马来西亚则表示填海工程影响马国的船运和渔民的收入，并可能破坏本国的生态环境。例如在德光岛的填海工程，一度与马来西亚闹上国际法庭，最终新加坡以支付马国巨额费用来解决。

三、科学对待填海造陆：一些国家的做法

近年来，荷兰、日本、美国等具有围海造陆传统的国家，已经先后出现了海岸侵蚀、土地盐化、物种减少等问题。国外一些国家在填海造陆方面，做出了一些有益的探索：

1.积极修复海洋生态环境。在日本，为了减轻20世纪六七十年代大肆围填海造地发展工业经济带来的后遗症，政府立法要求各种工厂和城市限制排污，与此同时，每年还投入巨资，设立专门的“再生补助项目”，希望找到一些恢复生态环境的方法。荷兰政府则积极推行自然政策计划，把部分围海形成的土地恢复成原来的湿地，旨在保护急剧减少的动植物，建立起南北长达250公里的以湿地为中心的生态系统地带，努力探索经济与环境共存的新路。

    2.严格控制围填海规模。20世纪90年代以来，日本政府日益关注海洋生态环境保护，环境省不再轻易批准各地要求围填海的报告，围填海规模总体上呈现逐年下降的趋势。在韩国，自1998年以来开始实施谨慎的围填海政策，进行围填海总量管理。政府多次对《公有水面围填法》进行修订，并要求制定和公布《公有水面围填基本计划》，经审批获得许可后方能填埋。

    3.努力改进围填海方式。日本围填海已很少自岸线向外延伸、平推，而是通常建成人工岛。近些年，日本有关部门又提出再建造700个人工岛，以扩大国土面积1.15万平方公里，满足经济发展的需要。在荷兰，政府准备在北海建造一个耗资约140亿美元、形状像郁金香的人工岛，以缓解城市人口压力。而即将举行2014年冬奥会的俄罗斯索契市，在附近黑海也将建起一座仿俄罗斯版图形状的超豪华人工岛。

   4.高效利用围填海新地。很多沿海国家坚持以高利润、高附加值开发为主，将围填海新造土地主要用于港口码头、工矿企业、旅游业发展和城市建设。配置于海边的那些炼油、石化、钢铁、造船等资源消耗型企业，由于原料码头与产品码头往往成为工厂的一部分，中转运输费用明显减少，因而经济效益大幅提高。

事实证明，对待填海造陆，要有科学的态度，要坚持可持续发展，就是促进人与自然相和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确保不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要。经济增长要考虑合理利用自然资源，对围海造陆不能一概反对，但千万不能放任自流，盲目围垦，千万不可忽略了对海洋以及陆地环境的保护，如果我们努力发展和繁荣的地方经济，是以牺牲我们的生存环境为代价的话，那无异于杀鸡取卵、饮鸩止渴，必将遭到大自然的惩罚。“今天疯狂填海，明天高价还海”，填海造地应谨慎科学为之。最后，套用电影《美人鱼》中的一句台词：“如果这个地球上连一滴干净的水，一口干净的空气都没有的话，你挣再多的钱也是死路一条。”