《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》

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住房城乡建设部国家发展改革委关于印发全国城市市政基础设施建设“十三五”规划的通知
2017-05-26 09:04:04  来源：中华人民共和国住房和城乡建设部  http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201705/t20170525_231994.html
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团： 经国务院同意，现将《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
经国务院同意，现将《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
2017年5月17日
《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》文件下载
http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201705/W020170525053420.pdf

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住建部城建司副司长章林委在吹风会上说，总体来看，城市市政基础设施老化，旧账未还、又欠新账， 一些城市的市政基础设施建设距离绿色、低碳和循环理念要求差距很大，由此引发的城市内涝、水体黑臭、交通拥堵、“马路拉链”、“垃圾围城”、 地下管线安全事故频发等各类“城市病”呈现出集中爆发、叠加显现的趋势。
规划指出，市政基础设施建设水平低是导致“城市病”普遍的根本原因。城市路网密度普遍低于７公里/平方公里；城市污水的收集与处理达不到水生态环境质量要求；城市排水管网现状水平大大低于新修订的国家设计标准要求；“十三五”时期将有３００多座垃圾填埋场面临“封场”，新建垃圾处理设施选址困难。
城市人民政府是市政基础设施建设的责任主体。规划指出，各级政府要把加强和改善城市市政基础设施建设作为重点工作，确保必要投入。并大力推广政府和社会资本合作 (ＰＰＰ)，充分发挥市场机制决定性作用，形成政府投资和社会资本的有效合力。
规划强调，要推进价格机制改革，统筹运用税收、费价政策，按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，清晰界定政府、企业和用户的权利义务，建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制。
根据规划，我国到２０２０年将建成与小康社会相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城市市政基础设施体系，基础设施对经济社会发展支撑能力显著增强。
据介绍，该规划是指导“十三五”时期我国城市市政基础设施建设的重要依据，由住建部、国家发展改革委组织编制，日前正式发布实施，它是我国首次编制的国家级、综合性的市政基础设施规划。
中国首次发布国家级市政基础设施规划

5月25日，由住房城乡建设部、国家发展改革委组织编制的《全国城市市政基础设施规划建设“十三五“规划》（以下简称《规划》）正式发布实施，这也是首次编制国家级、综合性的市政基础设施规划。《规划》提出了“十三五”时期城市市政基础设施发展目标、规划任务、重点工程和保障措施，以整体推动市政基础设施的增量提效，系统解决交通拥堵、马路拉链、城市看海、垃圾围城等各类“城市病”。

规划明确“十三五”时期的12项任务，分别为：加强道路交通系统建设，提高交通综合承载能力；推进城市轨道交通建设，促进居民出行高效便捷；有序开展综合管廊建设，解决“马路拉链”问题；构建供水安全多级屏障，全流程保障饮用水安全；全面整治城市黑臭水体，强化水污染全过程控制；建立排水防涝工程体系，破解“城市看海”难题；加快推进海绵城市建设，实现城市建设模式转型；优化供气供热系统建设，提高设施安全保障水平；完善垃圾收运处理体系，提升垃圾资源利用水平；促进园林绿地增量提质，营造城乡绿色宜居空间；全面实施城市生态修复，重塑城市生态安全格局；推进市政设施智慧建设，提高安全运行管理水平。

治理“马路拉链”：城市新区新建道路必须同步建地下综合管廊

《规划》提出，全面改造使用年限超过50年、材质落后、 漏损严重、 瓶颈管段的供水管网，因地制宜推进雨污分流管网改造和建设，对暂不具备分流改造条件的，要建设截流干管，适当加大截流倍数，对存在事故隐患的供热、 燃气、 电力、 通信等地下管线进行维修、 更换和升级改造。推进老旧小区水电气热及二次供水设施的改造，打通市政基础设施的“最后一公里”。

在城市新区、各类园区和成品开发区域，新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区也要因地制宜推动综合管廊建设，同时，规划建设地下综合管廊的区域，所有管线必须入廊。

在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，优先建设地下综合管廊。

破解“城市看海”：特大城市防涝能力达到50年一遇以上

为加快对城市易涝点的整治，使经整治的超大城市和特大城市的易涝点防涝能力达到50年一遇以上，大城市达到30年一遇以上，中小城市达到20年一遇以上。

在城市易涝点汇水区范围内，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，增加雨水花园、下凹式绿地、植草沟，对道路、停车场和广场进行透水性改造，将区域内屋顶以及其他不透水表明上的雨水就近引入，通过雨水滞、蓄实现源头减排。对城市易涝点的排水防涝泵站进行升级改造或增设机排能力，充分利用绿地、广场、立交桥区空间建设雨水调蓄设施，配套建设雨水泵站自动控制系统和遥测遥控及预警预报系统。

同时，结合自然地形地貌、城市内河、次干道路、大型排水明渠干沟建设，建设雨洪行泄通道。根据应急预案，按需储备应急抢险移动泵车、发电机等设备设施，建设暴雨内涝监测体系，提高内涝预报预警能力。

推进海绵城市：屋顶绿化调蓄、道路使用透水铺装

海绵城市的建设也将是“十三五”时期城市市政基础设施建设的重点工程之一，《规划》提出，将推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。

还要推进海绵型道路与广场的建设，改变雨水快排、直排的传统做法，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。

海绵型公园和绿地也将被推广，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并未蓄滞周边区域雨水提供空间。