迈向2030的教育新愿景

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迈向2030的教育新愿景

http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2 ... t_436732.htm?div=-1








    难民营中的叙利亚儿童CFP供图


    教育，是实现所有可持续发展目标中至关重要的一部分，是消除贫困、促进共同繁荣和经济增长、建立和平宽容的社会必不可少的一部分。5月19日至22日，全球教育界规模最大的会议——世界教育论坛在韩国仁川举行。论坛通过的《仁川宣言》制定了促进未来15年全球教育发展愿景，鼓励政府为民众提供全纳、公平、优质的教育和终身学习的机会。全球教育的未来何去何从？本期国际教育版为您呈现。——编者

     【原文再现】

    我们的愿景是教育改变生活。我们要有充分认识教育在发展和完成所提出的其他可持续发展目标中所起到的引擎作用。我们迫切希望再造一个独一无二的教育议程，它应该全面、有雄心、有抱负，并不让一个人掉队。这一崭新愿景在可持续发展目标第四条，“确保包容和公平的优质教育，促进全民享有终身学习机会”以及相关目标中得以充分体现。新愿景具有变革性和普遍性，专注于全民教育议程和与教育相关的千年发展目标中的“未竟事业”，并应对全球和国家层面的教育挑战。它受教育与发展的人文主义理念的启迪，这个理念建立在人权、尊严、社会正义、包容、平等、保护、文化多样性、语言多样性和种族多样性的基础上，且分担责任和义务。我们重申，教育是一项公益事业，是一项基本人权，也是保障实现其他权利的基础。对于和平、宽容、人类成就和可持续发展，这个愿景不可或缺。我们认为，教育是实现充分就业和消除贫困的关键。以终身学习为手段，我们将把着力点聚焦于入学、平等与包容、质量与学习效果。

    在过去15年里，我们在扩大入学机会上取得巨大进步。基于此，我们将保证12年初等和中等教育免费、质量均衡且由公共财政支持，其中至少9年为义务教育并以显著的学习成效为取向。我们也鼓励提供至少一年的免费、义务且优质的学前教育，确保所有儿童能够享受优质的儿童早期发展、保育与教育。我们也承诺，为大量的失学儿童和青少年提供有意义的教育及培训机会，他们所期待的行动具有即时性、针对性和可持续性，以确保所有儿童能够入学和学习。

    教育包容和教育平等以及通过教育实现的教育包容和教育平等，这是变革性教育议程的基石。因此，我们承诺，积极应对入学、就学和学习成就中所有形式的排斥、边缘化、不均衡与不平等。所有教育目标必须顾及所有人。因此，我们承诺，在教育政策领域实施必要变革，并把我们的着力点聚焦于最弱势群体，尤其是残疾人，以确保没有一个人掉队。

    我们认识到性别平等于实现全民教育权利的重要性。因此，我们承诺，支持有关性别平等的政策、规划与学习环境，显化教师培训和课程中的性别问题，消除性别歧视和校园暴力。

    我们承诺保障教育质量并提高学习成效，这需要强化投入、学习过程及成果的评价及进步测量机制。我们将确保教师和教育工作者享有必要权利、充分就业、优质培训、专业成长，以及享有一个资源充裕且高效率、高效益治理体系的激励与支持。优质教育培养创造力和知识，确保学生能够习得识字与算术的基本技能，以及分析问题、解决问题和其他高层次的认知性、人际性和社会性技能。同时，优质教育培养的技能、态度与价值观能够确保公民生活得健康与富足、做出明智决定，并通过可持续发展教育和全球公民教育来应对当地和全球挑战。在这方面，我们强烈支持实施2014年在爱知县名古屋召开的联合国教科文组织世界可持续发展教育大会发布的全球可持续发展教育行动计划。我们也强调人权教育与培训的重要性，以完成2015年后可持续发展议程。

    我们承诺，促进各级机构与各级教育面向所有人提供优质的终身学习机会。这包括保持进入优质技术与职业教育、培训、高等教育和学术研究的通道平等且有所扩大，尤其务必注重质量保障。此外，重要性还体现在提供弹性学习途径，以及对通过非正规教育所获知识、技能和能力的认证、检验和鉴定。我们进一步承诺，确保所有青年与成年人尤其是女性达到相关的且被认可的功能性识字和功能性算术的精熟度水平，并习得生活技能，同时为他们提供成人学习、教育和培训的机会。我们还承诺，加强科学、技术和创新。信息和通信技术必须用于强化教育体系、知识传播、信息获取、优质和高效益的学习以及提供更高效益的服务。

    此外，我们十分关切地注意到，今天，世界上失学人口绝大多数生活在冲突地区，这些危机、针对教育机构的暴力和袭击、自然灾害和流行病继续扰乱全球教育与发展。我们承诺，发展更加包容、更能产生共鸣和更强适应力的教育体系，以满足处于上述环境中的孩子、青少年和成年人的需求，包括国内流离失所者和难民的需求。我们强调这个必要性，即教育应在远离暴力的、安全的、得到支持的以及获得保护的学习环境实施。我们建议一个充分的危机应对机制，从应急到恢复与重建工作，更好协调国家、区域和全球的回应，发展全面降低与减缓风险的能力，以确保在冲突、紧急、后冲突时期及重建初期的情况下维持教育正常运转。（上海师范大学朱羽潇摘译自《仁川宣言》）

     【点评】

    《仁川宣言》向前迈出了一大步，这反映出我们为确保所有的儿童和青年获得知识和技能的决心。作为有责任心的全球公民，他们需要体面生活、发掘潜力并造福社会。同时，它鼓励各国政府提供学习机会，促进人们持续成长和发展。可以肯定地说，教育是全球和平与可持续发展的关键。

    ——联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）

    如果希望这一代的儿童有朝一日可以减少不平等和不公正，那么我们必须给儿童一个公平的机会去学习。这是我们共同的愿景和承诺。

    ——联合国儿童基金会执行主任安东尼·雷克（Anthony Lake）

    我们十分认同每个学生都拥有获得优质、免费、公共教育的权利。为了实现教育目标，必须保证每个学生由训练有素、专业合格和进取精神的老师来教授。若要为全民提供优质教育，就要变革教育体制。

    ——教育国际总干事苏珊·霍普古德（Susan Hopgood）

    （上海师范大学胡佳佳编译）

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2015年世界教育论坛《仁川宣言》
来源:《世界教育信息》2015年第14期    时间:2015-07-31
http://www.wei.moe.edu.cn/zh/?p=7246&page=2

编者按：2015年5月19-21日，由联合国教科文组织主办，联合国儿童基金会、世界银行、联合国人口基金会、联合国开发计划署、联合国妇女署、联合国难民署六家机构协办的2015年世界教育论坛在韩国仁川松岛国际会展中心举办。本届论坛以“通过教育改变人生”为主题，通过了为今后15年的全球教育确立新目标的《仁川宣言》。《仁川宣言》鼓励各个国家提供全纳、公平、有质量的教育以及全民终身学习机会，在1990年提出的“全民教育”理念的基础上，“向前迈进了一大步”，将完成“全民教育目标”和“千年发展目标”的未竟事业。《仁川宣言》得到了来自100多个国家的与会代表以及非政府组织和青年团体的一致支持。本刊特约译者周红霞对《仁川宣言》全文进行了翻译，以飨读者。

　　2030年教育：

　　迈向全纳、公平、有质量的教育和全民终身学习

——2015年世界教育论坛《仁川宣言》

　　译/周红霞

前言

1.部长们、代表团首脑和成员、多边和双边组织机构首脑、民间社会团体、教育工作者、青年与私营部门的代表们，我们应联合国教科文组织总干事的邀请，在2015年5月的今天，汇聚在韩国仁川，参加2015年世界教育论坛。我们感谢承办方韩国政府和人民，以及协办方联合国儿童基金会、世界银行、联合国人口基金会、联合国开发计划署、联合国妇女署、联合国难民署为此次论坛所作出的贡献与努力。同时，我们向这次盛会的发起者和领导者联合国教科文组织表达最真挚的谢意。此次盛会对2030年教育具有里程碑式的意义。

2.在这个具有历史意义的时刻，我们重申1990年发起于泰国宗迪恩(Jomtien)并在2000年达喀尔会议上强调的全民教育(Education for All)理念,这是世界近几十年来对教育的最重要的承诺，为推动教育进步发挥了巨大作用。我们还要重申，愿景规划与政治意愿已经在许多规定教育权及其与其他人权的相互关系的国际和区域人权条约中反映出来。在认可全民教育所取得的成就的基础上，我们还需要明确，我们还远未达到全民教育的宏伟目标。

3.经广泛磋商并于2014年全球全民教育会议上通过的《马斯喀特共识》(Muscat Agreement)成功体现了可持续发展目标开放工作组所提出的教育目标。我们还回顾了2015后教育领域区域部长级会议所取得的成果，并注意到《2015年全民教育全球监测报告》(2015 EFA Global Monitoring Report)和《区域全民教育综合报告》(Regional EFA Synthesis Reports)的结果。我们认识到“教育第一”全球倡议行动(Global Education First Initiative)的重要性，以及政府、区域、政府间和非政府组织在兑现教育领域的政治承诺过程中所发挥的作用。

4.我们总结了自2000年以来“全民教育目标”和与教育相关的“千年发展目标” (Millennium Development Goals，MDG)所取得的进展和依然存在的挑战，在此基础上共商2030年教育议程和行动框架，以及未来的工作重点和达成目标所需的策略，并通过了这份宣言。

　迈向2030：新的教育愿景

5.我们的愿景是通过教育改变人生，意识到教育作为发展的主要驱动力和实现其他“可持续发展目标”(Sustainable Development Goals, SDGs)时所发挥的重要作用。我们迫切要建立一个独立的、全新的教育议程，一个总揽全局、充满斗志、鼓舞人心且不让任何人掉队的议程。这一愿景在可持续发展目标4(SDG 4)及其相应的具体目标中得到了充分的概括：“确保全纳、公平、有质量的教育，增进全民终身学习机会”。这个目标具有变革性和普适性，致力于全民教育发展议程和与教育相关的“千年发展目标”的未竟事业，以及应对全球和国家教育发展所面临的挑战。它的灵感来源于以人权和尊严、社会公正、全纳、保护、文化、语言和种族多样性、共担责任和问责制为基础的人文主义教育与发展观。教育是一项公益事业，是一项基本人权，是保障其他权利实现的基础。教育对于和平、宽容、人类成就和可持续发展至关重要。我们认识到，教育是实现充分就业和消除贫困的关键。我们将通过终身学习，重点关注入学机会、公平与全纳、质量、学习成果。

6.过去15年间，我们在扩大教育机会方面取得了长足的进步。今后，我们将确保提供12年免费的、公共资金资助的、公平的、有质量的初等教育和中等教育，其中至少包含9年义务教育且能产生相关学习成果。我们也鼓励提供至少1年有质量的免费义务学前教育，让所有的孩子都有机会获得有质量的儿童早期发展、看护和教育。我们还致力于为大量失学儿童和青少年提供有意义的教育和培训，这些儿童与青少年需要及时的、有针对性和持续性的行动，确保所有的孩子都在学校、都在学习。

7.教育的和通过教育实现的全纳与公平是具有变革意义的教育议程的基石，因此，我们致力于消除在入学、参与和学习成果中任何形式的排斥、边缘化、不一致和不平等。任何教育目标都应该满足所有人的需求。因此，我们承诺在教育政策中做出必要的调整并将重点关注最弱势群体，尤其是残障人士，以确保惠及每个人。

8.我们认识到性别平等在实现全民教育目标中的重要性。因此，我们承诺支持性别敏感的(gender-sensitive)政策、计划和学习环境;主流化教师培训和课程中的性别问题;消除存在于学校中的性别歧视和暴力。
9.我们致力于优质教育以及学习成果的提高，这就需要加强投入，关注学习过程和结果的评价与衡量机制的进展。在资源充分、运作高效的管理系统内，我们将确保教师和教育工作者获得授权、被充分招募、训练有素、具有专业资质、积极主动、得到充分支持。优质教育产生创造力和知识，并确保人们获得基本的识字和计算能力，以及分析、解决问题的能力、其他高水平的认知能力、人际关系和社交能力。优质教育还能通过可持续发展教育和全球公民教育，使公民拥有过上健康和充实的生活、做出明智决定并应对区域和全球挑战的技能、价值观和态度。我们坚决支持于2014年在日本名古屋召开的联合国教科文组织可持续发展教育全球大会(UNESCO World Conference on ESD)上发起的“可持续发展教育全球行动计划”(Global Action Programme on ESD)。我们还要强调人权教育与培训的重要性，以达成2015后的可持续发展议程。

10.我们致力于在所有情况下和各教育层次中提供有质量的全民终身学习机会。这包括公平的和更多的获得有质量的职业技术教育与培训、高等教育与研究的机会，同时保持对质量的充分重视。此外，提供灵活的学习途径，识别、评估并认证通过非正规教育和非正式教育获得的知识、技能与能力。我们进一步致力于确保所有青年和成年人，尤其是女童和妇女，都能拥有基本的识字和计算能力以及相关生活技能，有接受成人教育和培训的机会。我们还致力于加强科技创新。信息通信技术必须在巩固教育系统、传播知识、获取信息、提高学习质量和效率方面提供更有效的服务。

11.此外，需要特别引起注意的是，今天世界上大部分的失学人口都居住在受冲突影响的地区;教育机构所遭受的危机、暴力、攻击，以及自然灾害、流行病，这些都不断扰乱全球的教育和发展。我们致力于发展更具包容性、应对性和灵活性的教育体系，来满足这些地区的儿童、青年和成年人的需要，包括国内流离失所者和难民。我们强调教育需求是在安全的、支持性的、稳定的、没有暴力的学习环境中得以实现。我们提议建立一套从应急到恢复和重建的危机应对机制，更好地协调国家、区域和全球层面的反应，提高减少综合风险的能力，以确保教育在冲突、紧急情况、冲突发生后和早期恢复时期能够正常进行。

　实现我们共同的议程

12.我们重申，成功地执行这一议程还有赖各国政府的齐心协力。我们决心建立法律和政策框架，推进问责制、透明管理、参与式治理，以及所有层级和跨部门的协作伙伴关系，并保障所有利益相关者的参与权。

13.在区域实体、机制和战略框架下，我们呼吁强有力的全球与区域层面的协同、合作、协调，以及对基于国家层面的数据收集、分析和报告的教育议程实施情况的监测。

14.我们认识到，2030年教育议程的成功实施需要良好的政策和计划，以及有效的实施安排。同样明确的是，如果没有显著的且具有针对性的经费增长，可持续发展目标4中的愿望将无法实现，尤其是对于那些在各个层次都远未实现优质教育的国家来说。因此，我们决心要按照国情增加教育的公共投入，并敦促坚持国际和地区基准分配率，在教育领域至少投入国内生产总值的4%~6%，或公共总支出的15%~20%。

15.鉴于发展合作在补充政府投入方面的重要性，我们呼吁发达国家、传统的和新兴的援助国、中等收入国家、国际融资机构增加教育资金，根据国家的需要和优先事项支持议程的实施。我们认识到，兑现所有与官方发展援助(Official Development Assistance，ODA)相关的承诺是至关重要的，包括许多发达国家承诺拿出0.7%的国民生产总值用于对发展中国家的官方发展援助。依照他们的承诺，我们敦促那些尚未做出该行动的发达国家采取实际行动。我们还致力于加强对最不发达国家的支持。我们进一步认识到充分利用所有的潜在资源保障受教育权的重要性。我们建议通过更好的协调和合作，改善援助效果，以及优先对被忽视的子行业和低收入国家提供援助。我们还建议大幅增加对长期处在人道主义危机中的国家和地区的教育支持。我们很期待将于2015年7月召开的奥斯陆教育发展峰会(Oslo Summit on Education for Development)，同时呼吁亚的斯亚贝巴筹资促发展大会(Financing for Development Conference)支持提议中的可持续发展目标4。

16.我们呼吁2015年世界教育论坛联合举办方，特别是联合国教科文组织和所有参会伙伴，基于自身职责、比较优势和互补性，通过提供技术性建议、国家能力开发与资金支持，从个人和集体层面支持国家2030年教育议程的实施。为此，我们委托联合国教科文组织与其成员，2015年世界教育论坛联合举办方和其他与会者，共同展开协商，开发一套合适的全球协调机制。全球教育伙伴关系(Global Partnership for Education)机构是多方利益相关者的融资平台，该机构根据各个国家的需要和发展重点支持教育议程的执行。我们建议将其作为未来全球协调机制的一部分。

17.我们进一步委托作为联合国专门教育机构的联合国教科文组织，继续领导并协调2030年教育议程的实施，尤其是通过以下途径：倡导履行政治承诺;促进政策对话、知识共享和标准设置;监测教育目标的进展;召集全球、区域和国家层面的利益相关者指导议程的实施;并发挥在整个可持续发展目标框架中作为教育发展中坚力量的作用。

18.我们决心开发全面的国家监测和评价系统，为政策制定和教育系统管理提供依据，并落实责任。我们进一步请求2015年世界教育论坛联合举办方和与会者支持在国家层面数据收集、分析和报告方面的能力培养。各国要向联合国教科文组织统计所(UNESCO Institute for Statistics)提交更准确、分布层次更为多样、更具有时效性的数据。我们也要求《全民教育全球监测报告》继续作为一份由联合国教科文组织主持和发布的独立的全球教育监测报告，作为提议中的可持续发展目标4以及其他和教育相关的可持续发展目标实施情况的监管和汇报机制，在机制内监督并检验提议中的可持续发展目标的实施。

19.我们已讨论并商定《2030年教育行动框架》的基本要素。考虑到2015后发展议程即将在2015年9月于纽约召开的联合国大会上通过，以及2015年7月即将在亚的斯亚贝巴召开的第三届筹资促发展国际大会，《2030年教育行动框架》将会在与2015年11月联合国教科文组织第38届大会同期召开的高级别特别会议上通过。然后，我们将开始致力于实施该框架，激励并指导各国和参与者实施教育议程。

20.继承了宗迪恩和达喀尔会议精神，《仁川宣言》是我们所有人共同做出的一个历史性承诺，我们将通过一个新的教育愿景改变人生，连同果敢和创新的行动，到2030年达成我们宏伟的目标。

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【专家解读】
读懂全球教育发展路线图  








    ■俞可

    联合国全民教育计划已终结。2015，全民教育何去何从？以受教育权、教育平等、全纳教育、教育质量、终身学习为五大核心议题，世界教育论坛于5月19日至22日在韩国仁川举行。会上，2015年后教育议程，全球教育发展路线图，徐徐铺展开来。

    全民教育任重道远

    国际社会为《达喀尔行动纲领（2001—2015年）》设定全民教育6大目标，即扩大幼儿保教、普及初等教育、促进终身学习、实现文盲减半、确保性别平等和提高教育质量。

    然而，今年4月9日发布的本年度全民教育全球监测报告《全民教育2000—2015：成就与挑战》为该项伟业奏鸣警钟：全球只有1/3国家实现全部目标，作为其核心目标，普及初等教育仅在不到半数国家（48%）完成，1亿儿童无小学学历；全球成年人文盲率虽从18%降至14%，其中1/4国家成功减半，但几乎全然归功于接受良好教育的青少年进入成人阶段；为保障所有儿童入学，全球亏空400万名教师；38个国家把教育公共财政支出占国民生产总值的比率提高一个百分点，但资金缺口仍为目标实现的最大绊脚石，仅实现学前与初等教育全覆盖，年度财政支出便高达220亿美元（约合1360亿元人民币）。可喜的是，较之1999年，全球入校学生增添约5千万名，女童人数增长尤其突出。

    就此，该报告提出四大建议：务必完成全民教育目标，务必确保教育公平，务必拟定2015后续计划，务必填补财政鸿沟。报告进而要求，教育战略目标应更具针对性、实质性和现实性。

    后续蓝图指日可待

    2015年是联合国千年发展目标实现期限。在2000年9月的联合国千年首脑会议上，189个国家签署《联合国千年宣言》，力图超越“后华盛顿共识”，通过实现八大目标来保障全球弱势群体的生存权。普及初等教育为八大目标之一，故而，全民教育目标又被称作教育界的千年发展目标。随着2015年大限逼近，全球对后续蓝图翘首以待。

    自2010年9月以来，联合国便着手研制2015年后议程。2012年在巴西里约热内卢举行的联合国可持续发展大会上正式提出可持续发展目标。2014年7月19日，联合国大会可持续发展开放目标工作组发布《成果文件》，建议可持续发展目标应涵盖17个一级目标和169个二级目标。作为实现可持续发展目标而拟定的初稿，该方案把千年发展目标尚未实现的内容悉数收纳，如消除贫穷与饥饿、实现性别平等以及“确保包容和公平的优质教育，促进全民享有终身学习机会”，获得国际社会广泛共识。

    2014年12月4日，潘基文发表《2030年享有尊严之路——2015后发展议程综合报告》，展现“可持续发展的普遍性和变革性议程，以权利为基础，以人和地球为中心”，确立尊严、人、繁荣、地球、公正和伙伴关系为一体化的6个基本因素。由此，全民教育2015年后议程与可持续发展目标得以并轨。

    可持续性引领未来

    从千年发展目标到可持续发展目标，三重范式转换使人类未来焕然一新：由人类中心主义转向人类与环境和谐；由对历史的修正转向对未来的构想；由针对发展中国家转向面对地球村各国。如果说，2000年至2015年，国际社会对教育发展的期待聚焦于全民教育，那么，2015年至2030年，可持续教育便为全球教育的首要议题。

    可持续教育并非仅限于以可持续发展为主题的教育，而是全面发展的教育。经济、社会、环境三位一体把可持续经济、可持续生态和可持续社会融会贯通，通过对经济效能、社会公平与生态和谐矢志不渝的追求，凸显终极价值取向，即人的全面发展。以可持续教育为杠杆，培养的是可持续个体，拥有经济效能所需的职业技能，公平社会所需的公民素养，生态和谐所需的伦理价值。

    可持续教育亦为包容性教育。全球贫困问题中，教育贫困尤为凸显，具体呈现性别与阶层的差异。全球7.81亿成年人文盲，其中女性占2/3；5700万小学适龄儿童失学，绝大多数为女童。贫困儿童拥有小学学历的可能性仅为富裕儿童的1/5。本年度全民教育全球监测报告尤其强调，应以最弱势群体需求为先导，填补贫富鸿沟。优质教育的包容性不仅意指教育对象的非排他性，涵盖地球村所有居民，也弘扬教学方法与学习途径的多元化。

    尊严之路休戚与共

    全球1/3辍学儿童生活在武装冲突地区。教育固然难以成为暴风骤雨中的和平方舟，其自身常常身临险境，尤其在武装冲突中自身难保，但教育可春风化雨般地滋润青少年学生对和平的憧憬。

    从千年发展目标到可持续发展目标，重心随之从生存权转向发展权，即从保障初等教育普及和男女教育平等到推进教育质量、机会均等和终身学习。但对发展中国家而言，保障民众的生存权仍为首要使命。故而，2015年后教育议程务必坚持“共同但有区别的责任”原则，把千年发展目标进行到底，并更加细化和凝练各级目标，由此建构2015年后教育议程所提出的“新型全球伙伴关系”。

    教育权既是发展权亦为生存权，关乎尊严。为构建一个人人享有尊严的可持续的未来，打造全球教育的责任共同体迫在眉睫。

    本届世界教育论坛，针对2015年后教育议程在全球、区域和国家层面上的协调、贯彻、治理、资助、监测与报告机制，“2030教育行动框架”呼之欲出。该行动框架坚持三条基本原则，即教育是与生俱来的权利，教育是公益事业，教育权与性别平等不可割裂。总目标是“确保到2030年人人享有公平、包容的优质教育和终身学习机会”，下设7个子目标和3种实施手段。国际社会坚信，可持续教育为通向尊严铺平道路，毕竟教育是实现可持续发展目标的基石。

    联合国把2015年设定为全球行动年，因为人类社会又一次驻足于十字路口。恰如本届世界教育论坛主题“教育改变人生”，可持续发展将改变人类社会未来。唯有以教育为舟，人类社会方可驶向可持续发展的彼岸。（作者单位：同济大学德国研究中心/上海师范大学教育领导研究创新团队）

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小王