四张彩图勾勒“多彩中国”新格局

天空之城

在１４８页的“十三五”规划纲要草案中，有４张彩图格外引人注目——分别是中长期高速铁路网规划、民用运输机场规划布局、城市群空间分布和全国主体功能区示意图。

蓝、红、绿、黄、紫……翻阅这４张彩图，不同颜色标注着发展新布局，从中可以透出一个清晰的“多彩中国”未来新图景。

交通网图：让中国“快”起来

在纲要草案的第５５页和５６页，分别是“中长期高速铁路网规划示意图”和“民用运输机场规划布局示意图”。

从第一张彩图可以看出，在既有高速铁路的基础上，规划中的中西部地区以及城际间交通通道明显增多，全国高速铁路网纵横交错：

——蓝色的是纵向通道。最东面是沿海高速铁路，从海口、广州、福州、上海、天津……可抵达大连等地；最西面则是从昆明、成都……再到西宁等地。

——绿色的是横向通道。最北面是以哈尔滨为中心向两面延伸；中间可从银川经呼和浩特抵达北京；最南面则是昆明、南宁……直至广州。

——其中，红色虚线标注着规划一条从福州到台北的海峡高速铁路。

在第二张彩图上，蓝色三角块标注有２８个在建运输机场；红色方块标注有１６３个规划新增运输机场；研究布局运输机场有１１个……

中国交通建设中国公路工程咨询集团有限公司副总经理李志军委员说，运输通道网络连接东西、纵贯南北、联通内外，并与“一带一路”有机衔接，将大大提升交通运输的速度和便利性，促进城市间贸易往来，并带动城市群发展。

在全国人大代表、浙江奉化滕头村党委书记傅企平看来，两个交通线路的建设一方面缩短了货运、客运的时间，另一方面加快相关基础设施建设，将成为带动投资、拉动经济发展的重要引擎。

“尽管这些年我国交通设施发展很快，但从人均来看，同国际一流发达国家相比还有很大差距。我们需要更快、更好的铁路、机场，为中国发展助力。”全国政协委员刘汉元说。

值得注意的是，这两个示意图均标注着规划到２０３０年。甘肃兰州有色冶金设计研究院总建筑师宁崇瑞委员指出，跨度从５年到１０年再到１５年，这意味着对交通发展更注重长远性和规划性，体现了顶层设计意识。

城市群图：让中国“强”起来

纲要草案第６４页，是一张布满红色城市群和紫色连接线的“城市群空间分布示意图”。城市群遍布东西南北，形成“两横三纵”的新格局。

从图上看，既有京津冀、长三角、珠三角等世界级城市群，也有中原、成渝、兰西、天山北坡等中西部城市群，沿海还有山东半岛和海峡西岸城市群——气势恢宏，令人振奋。

纲要草案中提出，要协调发展“两横三纵”城市化战略格局，加快城市群建设发展，发展一批中心城市。

“城市群的设立将有助于发挥中心城市的辐射带动作用。”宁崇瑞委员说，通过中心城市的产业转型升级，能带动区域形成新的增长极，用以点带面的方式壮大地区发展。

目前，中国城镇化率约５５％，需从城市发展理念、规划建设和管理体制等方面部署城市未来发展。

傅企平代表说，城市群突出体现了协调发展理念，将有利于区域城市间在产业分工、生态保护、环境治理等方面协调联动，并推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

根据纲要草案，“十三五”期间，还将加快发展中小城市和特色镇。代表委员认为，这将有助于推动新型城镇化建设。

功能区图：让中国“绿”起来

第四张彩图是位于纲要草案第８２页的“全国主体功能区示意图”。

图片主要由红、黄、绿、棕４种颜色组成，最明显的特点是大片绿色重点生态功能区，其次是黄色农产品产区的限制开发区。

全国政协委员、山东岚桥集团董事长叶成说，大面积限制开发区域的划分，体现了绿色发展和可持续发展的理念，将有利于改善生态环境，推动美丽中国建设。

“这一规划强调了土地的集约发展和利用效率的提高。”李志军委员说，中国地大物博，资源分布不均衡，功能区的划分有利于优化空间开发格局，提高资源利用率。

主体功能区还划定了农业空间和生态空间保护红线，加大禁止开发区域保护力度，对重点生态功能区实施产业准入负面清单。

“主体功能区为中国区域经济发展描述了一个崭新的美好愿景。”全国人大代表、国和控股集团董事长陈乃科说，要顺利实施这一规划，还需考虑不同地区的人口流动、土地、资源开放、环境保护等差异化政策，建立监测预警机制并确保抓好落实。（完）