1993中国教育改革和发展纲要 1994年召开的第二次全教会

geonet

中国教育改革和发展纲要
1993-02-13　来源：

中共中央、国务院印发

(1993年2月13日)

中发[1993]3号

　　中国共产党第十四次全国代表大会在建设有中国特色社会主义理论的指导下，确定了90年代我国改革和建设的主要任务，明确提出“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计”。为了实现党的十四大所确定的战略任务，指导90年代乃至下世纪初教育的改革和发展，使教育更好地为社会主义现代化建设服务，特制定本纲要。
　　一、教育面临的形势和任务
　　（1）当前，我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新阶段。 建立社会主义市场经济体制，加快改革开放和现代化建设步伐，进一步解放和发展生产力，使国民经济整体素质和综合国力都迈上一个新台阶。这对教育工作既是难得的机遇，又提出了新的任务和要求。在新的形势下，教育工作的任务是：遵循党的十四大精神，以建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持党的基本路线，全面贯彻教育方针，面向现代化，面向世界，面向未来，加快教育的改革和发展，进一步提高劳动者素质，培养大批人才，建立适应社会主义市场经济体制和政治、科技体制改革需要的教育体制，更好地为社会主义现代化建设服务。
　　（2）建国40多年来，我国教育工作取得了显著成就。 社会主义教育制度已经基本确立；教育事业有了很大发展，为社会主义建设培养了大批人才；形成了上千万人的教师队伍；办学的物质条件程度不同地有所改善。特别是党的十一届三中全会以来，教育改革逐步展开；九年义务教育开始有计划、分阶段地实施，全国已有百分之九十一人口的地区普及了小学教育；职业和技术教育得到相当程度的发展，中等职业技术学校招生和在校学生人数占高中阶段学生人数的比例，均已超过百分之五十，改变了中等教育结构单一化的局面。高等教育发展较快，普通高等学校和成人高等学校在校学生已达到376万人，初步形成了多种层次、多种形式、 学科门类基本齐全的体系；形式多样的成人教育和民族教育也得到很大发展；农村基础教育实行地方负责、分级管理的体制取得了明显效果。教育同科技、农业的统筹结合开始显示出生命力；涌现出一批尊师重教并取得较大成绩的地区、部门和单位。国际教育交流和合作也得到广泛开展。我国教育工作取得的成就。是坚持改革开放的结果。体现了社会主义制度的优越性，是我国教育进一步改革和发展的基础。
　　同时，必须看到，我国教育在总体上还比较落后，不能适应加快改革开放和现代化建设的需要。教育的战略地位在实际工作中还没有完全落实；教育投入不足，教师待遇偏低，办学条件较差；教育思想、教学内容和教学方法程度不同地脱离实际；学校思想政治工作还需要进一步加强和改进；教育体制和运行机制不适应日益深化的经济、政治、科技体制改革的需要。对教育工作中存在的这些问题，必须随着经济的发展和改革的深化，认真加以解决。
　　（3）40多年来，我国教育经历了曲折的发展历程， 为发展社会主义教育事业积累了宝贵经验。初步明确了建设有中国特色社会主义教育体系的主要原则：第一，教育是社会主义现代化建的基础，必须坚持把教育摆在优先发展的战略地位。第二，必须坚持党对教育工作的领导，坚持教育的社会主义方向，培养德智体全面发展的建设者和接班人。第三，必须坚持教育为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，自觉地服从和服务于经济建设这个中心，促进社会的全面进步。第四、必须坚持教育的改革开放，努力改革教育体制、教育结构、教学内容和方法，大胆吸收和借鉴人类社会的一切文明成果，勇于创新，敢于试验，不断发展和完善社会主义教育制度。第五，必须全面贯彻党和国家的教育方针，遵循教育规律，全面提高教育质量和办学效益。第六，必须依靠广大教师，不断提高教师政治和业务素质，努力改善他们的工作、学习和生活条件。第七，必须充分发挥各级政府、社会各方面和人民群众的办学积极性，坚持以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费。第八，必须从我国国情出发，根据统一性和多样性相结合的原则，实行多种形式办学，培养多种规格人才，走出符合我国和各地区实际的发展教育的路子。这些主要原则，需要在今后的实践中进一步丰富和发展。
　　（4）邓小平同志指出，实现四个现代化，科学技术是关键， 基础在教育。为了完成党的十四大确定的90年代的要主任务，必须把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。我国企业经济效益低、产品缺乏竞争能力的状况之所以长期得不到改变，农业科学技术之所以得不到普遍推广，宝贵的资源和生态环境之所以不能得到充分利用和保护，人口增长之所以不能得到有效的控制，一些不良的社会风气之所以屡禁不止，原因固然很多，但一个重要的原因是劳动者素质低。发展教育事业。提高全民族的素质，把沉重的人口负担转化为人力资源优势，这是我国实现社会主义现代化的一条必由之路。
　　当今世界政治风云变幻，国际竞争日趋激烈，科学技术发展迅速，世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。从这个意义上说，谁掌握了面向21世纪的教育，谁就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动地位。为此，必须高瞻远瞩，及早筹划我国教育事业的大计，迎接21世纪的挑战。
　　面对加快改革开放和现代化建设的新形势，各级政府、广大教育工作者和全社会，必须对教育的改革和发展具有紧迫感，真正树立社会主义建设必须依靠教育和“百年大计，教育为本”的思想，采取切实有力措施，落实教育的战略地位，加快教育的改革和发展，开创教育事业的新局面。
　　二、教育事业发展的目标、战略和指导方针
　　（5）根据我国社会主义现代化建设“三步走”的战略部署， 到本世纪末，我国教育发展的总目标是：全民受教育水平有明显提高；城乡劳动者的职前、职后教育有较大发展；各类专门人才的拥用量基本满足现代化建设的需要；形成具有中国特色的、面向21世纪的社会主义教育体系的基本框架。再经过几十年的努力，建立起比较成熟和完善的社会主义教育体系，实现教育的现代化。
　　90年代，在保证必要的教育投入和办学条件的前提下，各级各类教育发展的具体目标是：
　　－－全国基本普及九年义务教育(包括初中阶段的职业技术教育)；大城市市区和沿海经济发达地区积极普及高中阶段教育。大中城市基本满足幼儿接受教育的要求，广大农村积极发展学前一年教育。
　　－－高中阶段职业技术学校在校学生人数有较大幅度的增加，未升学的初中和高中毕业生普遍接受不同年限的职业技术培训，使城乡新增劳动力上岗前都能得到必需的职业技术训练。
　　－－高等学校培养的专门人才适应经济、科技和社会发展的需求，集中力量办好一批重点大学和重点学科，高层次专门人才的培养基本上立足于国内，教育质量、科学技术水平和办学效益有明显提高。
　　－－全国基本扫除青壮年文盲，使青壮年中的文盲率降到百分之五以下。通过岗位培训、继续教育和在职学历教育，提高广大从业人员的思想文化素质和职业技能。
　　各地区、各部门根据实际情况，制定本地区本行业的分阶段教育发展目标和任务。
　　（6）为了实现上述目标，应采取深化教育改革，坚持协调发展， 增加教育投入，提高教师素质，提高教育质量，注重办学效益，实行分区规划，加强社会参与的发展战略。
　　－－在教育事业发展上，不仅教育的规模要有较大发展，而且要把教育质量和办学效益提高到一个新的水平。
　　－－在结构选择上，以九年义务教育为基础，大力加强基础教育，积极发展职业技术教育、成人教育和高等教育，把提高劳动者素质，培养初、中级人才摆到突出的位置。
　　－－在地区发展格局上，从各地经济、文化发展不平衡的实际出发。因地制宜，分类指导。鼓励经济、文化发达地区率先达到中等发达国家80年代末的教育发展水平，积极支持贫困地区和民族地区发展教育。
　　（7）基础教育是提高民族素质的奠基工程，必须大力加强。 各级政府要认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》及其实施细则，以积极进取的精神，从本地区的实际出发，把普及九年义务教育的目标落到实处。要建立检查、监督和奖惩制度，确保义务教育法的贯彻执行。政府、社会、家长要认真履行自己的义务，保证适龄儿童入学，制止学生的辍学。对招用学龄儿童和少年就业的组织和个人，必须坚决依法制裁。
　　发展基础教育，必须继续改善办学条件，逐步实现标准化。中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。办出各自的特色。普通高中的办学体制和办学模式要多样化。
　　（8）职业技术教育是现代教育的重要组成部分， 是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。各级政府要高度重视，统筹规划，贯彻积极发展的方针，充分调动各部门、企事业单位和社会各界的积极性，形成全社会兴办多种形式、多层次职业技术教育的局面。到本世纪未，中心城市的行业和每个县，都应当办好一、两所示范性骨干学校或培训中心，同大量形式多样的短期培训相结合，形成职业技术教育的网络。
　　发展职业技术教育要与当地经济发展的需要相适应。基本普及九年义务教育的地区，应以发展初中后职业技术教育为重点；尚未普及九年义务教育的地区，对不能升入初中的小学毕业生应实行职业技术培训；各地要积极发展多样化的高中后教育，对未升入高等学校的普通高中毕业生进行职业技术培训。普通中学也要分别不同情况，适当开设职业技术教育课程。
　　各级各类职业技术学校都要主动适应当地建设和社会主义市场经济的需要。要在政府的指导下，提倡联合办学，走产教结合的路子，更多地利用贷款发展校办产业，增强学校自我发展的能力，逐步做到以厂(场)养校。
　　要认真实行“先培训、后就业”的制度。优先录用经常职业技术教育和培训的学生就业，专业性、技术性较强的岗位，应在获得岗位资格证书后上岗。对未经培训已就业的，要进行岗前培训。
　　（9）高等教育担负着培养高级专门人才、 发展科学技术文化和促进现代化建设的重大任务。90年代，高等教育要适应加快改革开放和现代化建设的需要，积极探索发展的新路子，使规模有较大发展，结构更加合理，质量和效益明显提高。
　　高等教育的发展，要坚持走内涵发展为主的道路，努力提高办学效益。要区别不同地区、科类和学校，确定发展目标和重点。制订高等学校分类标准和相应的政策措施，使各种类型的学校合理分工，在各自的层次上办出特色。要大力加强和发展地区性的专科教育。特别注重发展面向广大农村、中小企业、乡镇企业和第三产业的专科教育，努力扩大研究生的培养数量。要基本稳定基础学科的规模，适当发展新兴和边缘学科，重点发展应用学科。为了迎接世界新技术革命的挑战，要集中中央和地方等各方面的力量办好100所左右重点大学和一批重点学科、专业，力争在下世纪初，有一批高等学校和学科、专业，在教育质量、科学研究和管理方面，达到世界较高水平。
　　高等学校科学技术工作要认真贯彻国家对科学技术工作的方针，坚持“科学技术是第一生产力”的思想，坚持面向经济建设，坚持同教学相结合。要根据不同条件，大力开展技术开发、推广应用和咨询服务，兴办科技产业，使科技成果尽快转化为现实生产力。要加强基础科学和应用科学的研究，组织精干力量承担国家科技攻关项目和发展高新技术任务。要有计划地建成一批国家重点实验室和工程研究中心，促进相关学科的科研水平进入世界先进行列。
　　哲学社会科学的教学与科学研究，必须以马克思主义和建设有中国特色社会主义的理论为指导，紧密联系实际，努力研究和解决社会主义现代化建设中的理论和实际问题，为繁荣哲学社会科学，建设有中国特色的社会主义作出贡献。
　　（10）成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。90年代，要适应经济建设、社会发展和从业人员的实际需要，积极发展。要本着学用结合、按需施教和注重实效的原则，把大力开展岗位培训和继续教育作为重点。重视从业人员的知识更新。国家建立和完善岗位培训制度、证书制度、资格考试和考核制度、继续教育制度。
　　大力发展农村成人教育，积极办好乡镇成人文化技术学校。全面提高农村从业人员的素质。抓紧扫除青壮年文盲，坚持标准。讲求实效，把文化教育和职业技术教育结合起来。各级政府要增加扫肓拨款，设立扫肓基金，并加强领导，把扫肓任务落实到乡、村。
　　成人学历教育要加强和普通学校的联系与合作，努力体现成人教育的特色，注重提高质量。不具备颁发学历文凭资格的各种成人教育机构。可以发给毕业生写实性学习证书；毕业生要取得国家承认的学历文凭，可以参加国家组织的文凭考试或自学考试。要完善和发展自学考试制度，鼓励自学成才。
　　（11）重视和扶持少数民族教育事业。中央和地方要逐步增加少数民族教育经费。对有特殊困难的少数民族地区，要采取倾斜政策和措施。在国家安排的少数民族地区各项补助费及其他扶贫资金中，要划出一定比例的经费用于发展民族教育。对志愿到边疆少数民族地区工作的大中专毕业生的待遇，各地要制订优惠政策。认真组织和落实内地省、市对民族地区教育的对口支援。各民族地区要积极探索适合当地实际的发展教育的路子。
　　（12）重视和支持残疾人教育事业。各级政府要把残疾人教育作为教育事业的组成部分，采取单独举办残疾人学校或普通学校招收残疾人入学等多种形式，发展残疾人教育事业。逐步增加特殊教育经费，并鼓励社会力量办学、捐资助学。要对残疾人学校及其校办产业给予扶持和优惠。
　　（13）积极发展广播电视教育和学校电化教学推广运用现代化教学手段。要抓好教育卫生电视接收和播放网点的建设，到本世纪末，基本建成全国电教网络，覆盖大多数乡镇和边远地区。
　　（14）进一步扩大教育对外开放，加强国家教育交流与合作。大胆吸收和借鉴世界各国发展和管理教育的成功经验。出国留学人员是国家的宝贵财富，国家要给予重视和信任。根据“支持留学，鼓励回国，来去自由”的方针，继续扩大派遣留学生；认真贯彻国家关于在外留学人员的有关规定，支持留学人员在外学习研究，鼓励他们学成归来，或采用多种方式为祖国社会主义现代化建设作出贡献。改革来华留学生的招生和管理办法，加强我国高等学校同外国高等学校的交流与合作，开展与国外学校或专家联合培养人才、联合开展科学研究。大力加强对外汉语教学工作。
　　三、教育体制改革
　　（15）党的十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。在90年代，随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化，教育体制改革要采取综合配套、分步推进的方针，加快步伐，改革包得过多、统得过死的体制，初步建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育新体制。只有这样，才能增强主动适应经济和社会发展的活力，走出教育发展的新路子，为建立具有中国特色的社会主义教育体系奠定基础。教育体制改革要有利于坚持教育的社会主义方向，培养德智体全面发展的建设者和接班人；有利于调动各级政府、全社会和广大师生员工的积极性，提高教育质量、科研水平和办学效益；有利于促进教育更好地为社会主义现代化建设服务。
　　（16）改革办学体制。改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。在现阶段，基础教育应以地方政府办学为主；高等教育要逐步形成以中央、省(自治区、直辖市)两级政府办学为主、社会各界参与办学的新格局。职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学。
　　国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。国家欢迎港、澳、台同胞、海外侨胞和外国友好人士捐资助学。在国家有关法律和法规的范围内进行国际合作办学。举办具有颁发国家承认的学历文凭资格的各类学校，应按国家有关规定办理审批手续。
　　（17）深化中等以下教育体制改革，继续完善分级办学、分级管理的体制
　　－－中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方针的指导下，实行统筹和管理。国家颁发基本学制、课程设置和课程标准、学校人员编制标准、教师资格和教职工基本工资标准等规定，省、自治区、直辖市政府有权确定本地区的学制、年度招生规模，确定教学计划，选用教材和审定省编教材，确定教师职务限额和工资水平等。省以下各级政府的权限，由省、自治区、直辖市政府确定。
　　－－积极推进农村教育、城市教育和企业教育综合改革，促进教育同经济、科技的密切结合。县、乡两级政府要把教育纳入当地经济、社会发展的整体规划，分级统筹管理基础教育、职业技术教育、成人教育、统筹规划经济、科技、教育的发展，促进“燎原计划”与“星火计划”、“丰收计划”的有机结合，落实科教兴农战略。要积极推进城市教育综合改革，探索城市教育管理的新体制。
　　－－中等及中等以下各类学校实行校长负责制。校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职员工办好学校。
　　－－支持和鼓励中小学同附近的企业事业单位、街道或村民委员会建立社区教育组织，吸引社会各界支持学校建设，参与学校管理，优化育人环境，探索出符合中小学特点的教育与社会结合的形式。
　　（18）深化高等教育体制改革。进行高等教育体制改革，主要是解决政府与高等学校、中央与地方、国家教委与中央各业务部门之间的关系，逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。
　　－－在政府与学校的关系上，要按照政事分开的原则，通过立法，明确高等学校的权利和义务，使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。要在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用、职称评定、工资分配和国际合作交流等方面，分别不同情况，进一步扩大高等学校的办学自主权。学校要善于行使自己的权力，承担应负的责任，建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、、自我约束的运行机制。
　　政府要转变职能，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管理。要重视和加强决策研究工作，建立有教育和社会各界专家参加的咨询、审议、评估等机构，对高等教育方针政策、发展战略和规划等提出出咨询建议，形成民主的、科学的决策程序。
　　－－在中央与地方的关系上，进一步确立中央与省(自治区、直辖市)分级管理、分级负责的教育管理体制。中央直接管理一部分关系国家经济、社会发展全局并在高等教育中起示范作用的骨干学校和少数行业性强、地方不便管理的学校。在中央大政方针和宏观规划指导下，对地方举办的高等教育的领导和管理，责任和权力都交给省(自治区、直辖市)。按照这个精神中央要进一步简政放权，扩大省(自治区、直辖市)的教育决策权和包括对中央部门所属学校的统筹权。省(自治区、直辖市)在充分论证、严格审议程序，自选解决办学经费，以及统筹中央和地方所属高校毕业生就业去向的条件下，有权决定地方高等学校招生规模和专业设置。设置高等学校，由全国高等学校设置评议委员会评议，国家教委审批。
　　－－在国家教委与中央业务部门的关系上，国家教委负责统筹规划、政策指导、组织协调、监督检查、提供服务。中央业务部门要加强对本行业的人才预测和规划，协助国家教委指导本行业的人才培养工作，负责管理其所属学校，包括在国家宏观指导下，决定所属学校的招生规模、专业设置、经费筹措、学生就业等，随着中央业务部门职能的转变和政企分开，中央业务部门所属学校要面向社会，其办学体制和管理体制分别不同情况，采取继续由中央部门办、中央部门和地方政府联合办、交给地方政府办、企业集团参与和管理等不同办法。目前先进行改革试点，逐步到位。
　　（19）改革高等学校的招生和毕业生就业制度
　　－－改变全部按国家统一计划招生的体制，实行国家任务计划和调节性计划相结合。在现阶段，国家仍要提出指导性的宏观调控的招生总量目标，并通过国家任务计划重点保证：国家重点建设项目、国防建设、文化教育、基础学科、边远地区和某些艰苦行业所需要的专门人才。在保证完成国家任务计划的前提下，逐步扩大招收委托培养和自费生的比重，这部分调节性计划由学校及其主管部门根据社会需求和办学条件确定。
　　－－改革学生上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费制度。高等教育是非义务教育，学生上大学原则上均应缴费。设立贷学金，对家庭经济有困难的学生提供帮助；国家、企事业单位、社会团体和学校均可设立奖学金，对品学兼优的学生和报考国家重点保证的、特殊的、条件艰苦的专业的学生给予奖励。
　　－－改革高等毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生“自主择业”的就业制度。近期内，国家任务计划招收的学生原则上仍由国家负责在一定范围内安排就业，实行学校与用人单位“供需见面”，落实毕业生就业方案，并逐步推行毕业生与用人单位“双向选择”的办法；委托和定向培养的学生按合同就业；自费生自主择业。随着社会主义市场经济体制的建立和劳动人事制度的改革，除对师范学科和某些艰苦行业、边远地区的毕业生，实行在一定范围内定向就业外，大部分毕业生实行在国家方针政策指导下，通过人才劳务市场，采取“自主择业”的就业办法。与此相配套，建立人才需求信息、就业咨询指导、职业介绍等社会中介组织，为毕业生就业提供服务。
　　（20）完善研究生培养和学位制度。通过试点，改进硕士学位授权点和博士生导师的审核办法，同时加强质量监督和评估制度。在培养教学、科研岗位所需人才的同时，大力培养经济建设和社会发展所需的应用性人才。鼓励有实践经验的优秀在职人员采用多种形式攻读硕士、博士学位。研究生学习期间，实行兼任教学、研究和管理等辅助工作的制度，其待遇视学校内部管理体制改革的进展、所兼工作的实绩，参照在职人员的水平，由学校确定。
　　（21）改革对高等学校的财政拨款机制，充分发挥拨款手段的宏观调控作用。对于不同层次和科类的学校，拨款标准和拨款方法应有所区别。改革按学生人数拨款的方法，逐步实行基金制，在国家和地方预算下达的教育经费之外，学校可依法筹集资金。
　　（22）参照高等学校招生、毕业生就业制度改革的精神，加快改革中专、技校招生、毕业生就业制度。根据国家有关政策，由地方人民政府或主管部门制定具体办法。通过联合办学和委托培养、自费等形式，使毕业生面向城乡多种所有制单位就业。中等专业教育和技工教育的重大方针政策，由国家制定，地方政府负责统筹规划和指导。
　　（23）积极推进以人事制度和分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革。在合理定编的基础上，对教职工实行岗位责任制和聘任制，在分配上按照工作实绩拉开差距。改革的核心在于，运用正确的政策导向、思想教育和物质激励手段，打破平均主义，调动广大教职工积极性，转换学校内部运行机制，提高办学水平和效益。
　　学校的后勤工作，应通过改革逐步实现社会化。
　　（24）深化人事劳动制度改革，同教育体制改革相配套。
　　－－建立和完善高等学校毕业生的考核录用制度，推行学历文凭、技术等级证书、岗位资格证书并重的制度，扭转升学、文凭、职称对于教育运行的片面导向作用。逐步建立职业岗位资格考核机构，实施各种岗位的资格考试和资格证书制度。
　　－－改革高等学校职称评定和职务聘任制度。评定职称既要重视学术水平，又要重视有实用价值的研究成果和教学工作、技术推广应用的实绩。高等学校教师实行聘任制。中小学逐步实行教师资格制度和职务等级制度。
　　－－动用劳动工资等政策杠杆，推动教育体制改革。大、中专学校毕业生的起点工资，用人部门可以按照实际水平和实际表现拉开档次。为鼓励各级各类学校毕业生到农村、边远地区、艰苦行业工作，各地要制定津贴和奖励政策。
　　（25）加快教育法制建设，建立和完善执法监督系统，逐步走上依法治教的轨道。制订教育法律、法规，要注意综合配套，逐步完善。要抓紧草拟基本的教育法律、法规和当前急需的教育法律、法规，争取到本世纪末，初步建立起教育法律、法规体系的框架。地方要从各自的实际出发，加快制定地方性的教育法规。
　　（26）加强教育和发展的理论研究和试验。各级政府和教育行政部门要把教育科学研究和教育管理信息工作摆到十分重要的地位。社会主义市场经济体制的建立，对教育的改革和发展提出了许多新的课题。教育理论工作者和实际工作者，要以马克思主义为指导，研究和回答建设有中国特色的社会主义教育体系的理论问题和实际问题。要积极开展教育决策咨询研究，密切教育科研同教育决策、教育实践的联系，发挥教育科研对教育改革和发展的促进作用。鼓励和支持学校、教师和教育研究工作者积极进行教育改革试验。
　　四、全面贯彻教育方针，全面提高教育质量
　　（27）教育改革和发展的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。各级各类学校要认真贯彻“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人”的方针，努力使教育质量在90年代上一个新台阶。
　　（28）用马列主义、毛泽东思想和建设有中国特色的社会主义理论教育学生，把坚定正确的政治方向摆在首位，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，是学校德育即思想政治和品德教育的根本任务。要进一步加强和改进德育工作，在实践中不断创造改革开放条件下学校德育工作的新经验，把德育工作提高到一个新水平。
　　对广大青少年要加强党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，近代史、现代史教育和国情教育，引导学生运用马克思主义的立场、观点、方法认识现实问题，走与工农结合、与实践结合的成长道路，促进学生逐步树立科学的世界观和为人民服务的人生观，增强学生抵制资产阶级自由化和一切剥削腐朽思想的能力，坚定建设有中国特色的社会主义的信念。要重视对学生进行中国优秀文化传统教育。对中小学生还要注重进行文明行为的养成教育。
　　要从各级各类学校的实际出发，分层次地确定德育工作的任务和要求，改进德育教材和德育方法，注重实效，使德育落到实处。
　　（29）重视和加强德育队伍的建设。加强德育工作是全体教师的共同职责。教师应当把德育贯穿和渗透到教育教学的全过程中，并以自己的楷模作用，促进学生的全面成长。
　　高等学校要建设好一支以精干的专职人员为骨干、专兼职结合的思想政治工作队伍。中小学要充分发挥思想品德课和思想政治课教师、班主任及共青团、少先队干部的作用。对从事思想政治工作的人员要进行培训，不断提高他们的思想政治素质和政策、业务水平，并采取实际措施解决他们的待遇问题。
　　（30）完善政策导向，加强学校管理。在招生、毕业生就业、评奖评优、教师职务评聘、工资晋级和出国留学等方面，坚持德才兼备的原则。教师从事德育工作和参加社会实践的成绩，应与其他业务工作成绩同等对待。
　　要严格执行校规、校纪，教育学生遵守行为规范，建设健康的、生动的校园文化，树立良好的校风、学风，使学校成为建设社会主义精神文明的重要阵地。
　　（31）进一步转变教育思想，改革教学内容和教学方法，克服学校教育不同程度存在的脱离经济建设和社会发展需要的现象。要按照现代科学技术文化发展的新成果和社会主义现代化建设的实际需要，更新教学内容，调整课程结构。加强基本知识、基础理论、基本技能的培养和训练，重视培养学生分析问题和解决问题的能力，注意发现和培养有特长的学生。中小学要切实采取措施减轻学生过重的课业负担。职业技术学校要注重职业道德和实际能力的培养。高等教育要进一步改变专业设置偏窄的状况，拓宽专业业务范围，加强实践环节的教学和训练，发展同社会实际工作部门的合作培养，促进教学、科研、生产三结合。
　　要逐步改革和完善升学考试制度，稳步推进小学毕业生就近入学、初中毕业生升学考试、高中毕业会考和高考制度的改革。
　　（32）建立各级各类教育的质量标准和评估指标体系。各地教育部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常性的任务。要加强督导队伍，完善督导制度，加强对中小学学校工作和教育质量的检查和指导。对职业技术教育和高等教育，要采取领导、专家和社会用人部门相结合的办法，通过多种形式进行质量评估和检查。各类学校都要重视了解用人单位对毕业生质量的评估。
　　（33）学校教材要反映中国和世界的优秀文明成果以及当代科学技术文化的最新发展。中小学教材要在统一基本要求的前提下实行多样化。提倡各地编写适应农村中小学需要的教材。职业技术学校要逐步形成配套的教材系列。高等学校教材要在积极扩大种类的同时，不断提高质量，加强理论与实际的联系，力求思想性与科学性统一。
　　（34）进一步加强和改善学校体育卫生工作，动员社会各方面和家长关心学生的体质和健康。各级政府要积极创造条件，切实解决师资、经费、体育场地、设施问题，逐步做到按教学计划上好体育与健康教育课。
　　重视国防教育，增加国防观念。继续组织高等学校、中等专业学校和高级中学学生参加多种形式的军事训练。各级教育部门、军事部门和学校要统筹安排，认真组织实施。
　　（35）美育对于培养学生健康的审美观念和审美能力，陶冶高尚的道德情操，培养全面发展的人才，具有重要作用。要提高认识，发挥美育在教育教学中的作用。根据各级各类学校的不同情况，开展形式多样的美育活动。
　　（36）加强劳动观点和劳动技能的教育，是实现学校培养目标的重要途径和内容。各级各类学校都要把劳动教育列入教学计划，逐步做到制度化、系列化。社会各方面要积极为学校进行劳动教育提供场所和条件。
　　（37）全社会都要关心和保护青少年的健康成长，形成社会教育、家庭教育同学校教育密切结合的局面。家长应当对社会负责，对后代负责，讲究教育方法，培养女子具有良好的品德和行为习惯。新闻出版、广播影视、文化艺术等部门，要把提供有益于青少年身心发展的、丰富多彩的精神产品作为义不容辞的责任。在城镇建设中，要注意兴建科学馆、博物馆、图书馆、体育馆和青少年之家等设施，要制定和完善公共文化设施对学生开放和减免收费的制度。各级政府要认真贯彻《未成年人保护法》，采取严来历措施，查禁淫秽书刊、音像制品，打击教唆、残害青少年的犯罪活动，优化育人环境。
　　（38）坚持党对学校的领导，加强学校党的建设，是全面贯彻教育方针，加强教育改革和发展，全面提高教育质量的根本保证。学校党组织要认真贯彻党的十四大精神，用建设有中国特色的社会主义理论教育全体党员和师生员工，深入研究学校改革和发展中的重大问题，坚持改革的正确方向。要加强党的基层组织建设，发挥党员的先锋模范作用，密切党员和群众的联系，带动群众推进改革。实行党委领导下的校长负责制的高等学校，党委对重大问题进行讨论并作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。实行校长负责制的中小学和其他学校，党的组织发挥政治核心作用。
　　五、教师队伍建设
　　（39）振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。要下决心，采取重大政策和措施，提高教师社会地位，大力改善教师的工作、学习和生活条件，努力使教师成为最受人尊重的职业。
　　（40）教育的改革和发展对教师提出了新的更高的要求。教师是人类灵魂的工程师，必须努力提高自己的思想政治素质和业务水平；热爱教育事业，教书育人，为人师表；精心组织教学，积极参加教育改革，不断提高教学质量。
　　（41）进一步加强师资培养培训工作。师范教育是培养中小学师资的工作母机，各级政府要努力增加投入，大力办好师范教育，鼓励优秀中学毕业生报考师范院校。进一步扩大师范院校定向招生的比例，建立师范毕业生服务期制度，保证毕业生到中小学任教。其他高等院校也要积极承担培养中小学和职业技术学校师资的任务。要制定教师培训计划，促进教师特别是中青年教师不断进修提高，使绝大多数中小学教师更好地胜任教育教学工作。到本世纪未，通过师资补充和在职培训，绝大多数中小学教师要达到国家规定的合格学历标准，小学和初中教师中具有专科和本科学历者的比重逐年提高。
　　高等学校师资培养培训工作要坚持立足国内、在职为主、加强实践、多种形式并举的原则。要充分发挥教学科研力量较强的高等学校在师资培训中的骨干作用。采取多种形式促进教师和社会的密切联系，聘请实际工作部门有较高水平的专家到校任教，加强高等学校之间教师的相互交流。要建立扶持和培养中青年骨干教师使中青年学术带头人脱颖而出的制度。
　　（42）改革教育系统工资制度，提高教师工资待遇，逐步使教师的工资水平与全民所有制企业同类人员大体持平。“八五”期间，教育系统平均工资要高于当地全民所有制职工平均水平，在国民经济十二个行业中居中等偏上水平，其中高等学校平均工资高于全民所有制企业职工平均水平。
　　要建立符合教育特点的工资制度和正常的工资增长机制，切实保证教师的工资水平随国民收入的增长逐步提高。要贯彻按劳分配原则，克服平均主义、论资排辈的倾向，使贡献大的、教学质量高的教师有更高的工资收入。改革过于集中统一的工资管理体制，在国家宏观调控的前提下，使地方、部门和学校享有自主权。国家规定教育系统工资制度的基本原则和基本工资标准，由各省、自治区、直辖市政府和中央主管部门，在不低于基本工资标准的前提下确定具体工资标准，不搞全国“一刀切”。学校具有调整内部工资关系、增加工资和学校基金分配的自主权。
　　（43）精简机构和人员，提高办学效益。适应面向21世纪的需要，必须走建设一支人员精干、素质优良、待遇较高的师资队伍的路子。要制订合理的学校人员编制标准，严格考核，精减人员，提高每一教师负担的学生人数。对超编人员，各级人事、劳动、教育部门和学校，要在政府统筹下，通过多种就业渠道妥善安置，使其各得其所，发挥所长。
　　（44）在住房和其他社会福利方面实行优待教师的政策。各级政府要制订切实可行的计划，尽快使城市教职工家庭人均住房面积达到当地居民的平均水平。在住房制度改革中，要对教职工住房的建设、分配、销售或租赁，实行优先、优惠政策，逐步社会化。教职工住房建设的责任在地方政府和主管部门，基建投资实行多渠道筹集的办法。地方政府和主管部门要增加对教职工住房建设的投资。“八五”期间，力争使学校教职工住房条件有明显改善。
　　各地逐步建立医疗、退休保险等方面的教师保障制度。
　　（45）地一步改善民办教师工作。目前农村学校存在大量的民办教师，是历史形成的。各地要改进民办教师工资管理体制和统筹办法，增加民办教师补助费，改善民办教师待遇，逐步使民办教师与公办教师同工同酬。对离职民办教师，给予生活补助，有条件的地方要逐步建立民办教师保险福利基金。师范院校要定向招收部分民办教师入学深造。各地要根据当地的实际情况，每年划拨一定数量的劳动指标，从优秀民办教师中选招公办教师。通过多种途径，逐步减少民办教师的比重。
　　（46）各级政府和学校，对优秀教师和教育工作者，要进行精神物质的奖励，对有突出贡献的教师要给予特殊津贴或奖励。并形成制度。提倡和鼓励各级政府、社会团体、企业和个人建立教师奖励基金。
　　六、教育经费
　　（47）改革和完善教育投资体制，增加教育经费。目前教育经费相当紧缺，不仅不能适应加快改革开放和现代化建设对人才的需求，而且也难以满足现有教育事业发展的基本需要。增加教育投资是落实教育战略地位的根本措施，各级政府、社会各方面和个人都要努力增加对教育的投入，确保教育事业优先发展。要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。通过立法，保证教育经费的稳定来源和增长。
　　（48）筹措教育经费的主要措施：
　　－－逐步提高国家财政性教育经费支出( 包括：各级财政对教育的拨款，城乡教育费附加，企业用于举办中小学的经费，校办产业减免税部分)占国民生产总值的比例，本世纪末达到百分之四，达到发展中国家八十年代的平均水平。计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措施，认真加以落实。
　　－－各级政府必须认真贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》所规定的“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长”的原则，切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长。要提高各级财政支出中教育经费所占的比例，“八五”期间逐步提高到全国平均不低于百分之十五。省(自治区、直辖市)本级财政、县(市)级财政支出中教育经费所占比例，由各省、 自治区、直辖市政府确定。乡(镇)财政收入主要用于发展教育。
　　－－进一步完善城乡教育费附加征收办法。凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人，按“三税”的百分之二至百分之三计征城市教育费附加；农村教育费附加征收办法和计征比例，由各省、自治区、直辖市政府制定。上述所征款主要用于普及九年义务教育。地方政府还可根据当地教育发展的实际需要、经济状况和群众承受能力，开片其他用于教育的附加费。
　　－－提高非义务教育阶段学生学费标准，同时按不同情况确定义务教育阶段学校杂费收费标准。学费和杂费收取标准和办法，由省、自治区、直辖市政府和直接管理学校的中央业务部门考虑群众承受能力确定。要加强收费管理，严禁乱收费。要创造条件，鼓励和支持学生参加勤工俭学，对家庭确有困难的学生，可减免学杂费戒提供贷学金。
　　－－继续大力发展校办产业和社会服务，逐步建立支持教育改革和发展的服务体系，各级政府和有关部门要给予优惠政策。
　　－－鼓励和提倡厂矿企业、事业单位、社会团体和个人根据自愿、量力原则捐资助学、集资办学，不计征税。欢迎港澳台同胞、海外侨胞、外籍团体和友好人士对教育提供资助和捐赠。各级政府要加强对集资工作的统筹管理。－－运用金融、信贷手段，融通教育资金，支持校办产业、高新科技企业以及勤工俭学的发展，开办教育储蓄和贷学金等业务。具体办法由国家教委会同有关部门制定。积极开展教师退休养老基金、医疗保险基金等项工作。
　　（49）重视解决各级各类学校，特别是中小学、职业技术学校仪器设备、教科书和图书资料短缺的问题，增加用于购置仪器设备和图书资料的资金。各级政府对教科书及教学用图书资料的出版发行和教学仪器设备的生产、供应，实行优先、优惠的政策。继续加强学校危房改造工作，凡属危房不得使用，由当地政府负责限期解决。学校房屋倒塌造成师生伤亡事故的，要追究当地政府主要负责人的责任。坚决制止占用学校校舍和运动场地，保证学校活动正常进行。
　　（50）各级教育部门和学校必须努力提高教育经费的使用效益。要合理规划教育事业的规模，调整教育结构和布局，避免结构性浪费；要坚持艰苦奋斗、勤俭办学的方针，建立健全财务规章制度，加强财会队伍建设。各级财政和审计部门要加强财务监督和审计，共同把教育经费管好用好。

优先发展：中国教育走上快车道
如果说第一次全教会使教育战线焕发出勃勃生机，那么1994年召开的第二次全教会，使教育事业走上了快车道，进入一个迅速发展的时期。
90年代是实现现代化建设第二步战略目标的关键时期，党的十四大因此提出了加快社会主义建设步伐、建立社会主义市场经济体制基本框架的战略任务。这为教育改革和发展提供了新的机遇和动力，也对教育事业提出了新的要求。为了实现90年代的战略任务，1993年2月，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》，绘制了90年代和下世纪初我国教育发展和改革的蓝图。
1994年6月，中共中央、国务院在北京召开了改革开放以来的第二次全国教育工作会议，进一步动员全党全社会认真实施《纲要》，确立教育优先发展的地位。会议期间，江泽民总书记和李鹏、朱镕基、李岚清等中央领导同志都发表了重要讲话。江泽民同志从我国社会主义现代化建设的全局和国家、民族前途命运的高度，强调要进一步落实教育优先发展的战略地位。他告诫全党，这一战略地位必须始终坚持，不能动摇。
第二次全教会将基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲列为教育工作的“重中之重”。到1998年，全国73％的人口地区普及了九年义务教育，青壮年文盲率降至5．5％。职业教育和成人教育也有了显著发展，5年来有1．8亿职工和近3亿农民接受了各种形式的岗位培训与文化技术教育。高等教育总体规模得到快速发展，1998年在校生总数已达643万人。通过管理体制改革，教育质量和办学效益大大提高。

geonet

李岚清在全国教育工作会议上的总结讲话(摘要)
www.jyb.cn　2006年04月07日　 　来源：教育部网站
在全国教育工作会议上的总结讲话(摘要) 
(1994年6月17日)
李岚清
　　在党中央、国务院的直接领导下，经过与会同志的共同努力，这次全国教育工作会议取得了圆满成功。大家一致认为，这次会议很重要，很及时，很务实，会议精神和措施的贯彻落实，必将对我国教育事业和社会主义现代化建设产生重大而深远的影响。
　　
　  一、关于会议的重要意义和主要收获
 
　　党中央、国务院十分重视教育工作，1993年颁发了《中国教育改革和发展纲要》，提出了90年代乃至下世纪初教育改革和发展的目标和任务。组织好《纲要》的实施，不仅直接关系到教育改革和发展目标的实现，也将影响到社会主义现代化建设的全局。党中央、国务院召开这样一个高规格的重要会议，就是要从党和政府的高层领导做起，动员全党全社会认真实施《纲要》，推进我国的教育改革和发展，使教育为社会主义现代化建设做出更大的贡献。

　　江泽民同志的重要讲话和李鹏同志的主题报告，是这次会议的两个最重要的文件。

　　代表们普遍反映，泽民同志的重要讲话和李鹏同志的主题报告，高瞻远瞩，虚实并举，既有重大战略方针，又求实务实，有具体政策和措施。充分表达了党中央和国务院对发展教育事业的坚定决心和殷切期望。这对我国的现代化建设将产生长远的指导作用，激励和鼓舞各级党委、政府、社会各界和广大教育工作者排除困难，奋发进取，开创教育工作的新局面。这次主要收获是:

　　第一，增强了落实教育优先发展战略地位的自觉性和紧迫感。这次会议的一个首要任务，就是进一步解决在新形势下如何落实教育优先发展的战略地位问题。会议期间，大家通过学习泽民同志和李鹏同志重要讲话和交流经验，进一步认识到:国运兴衰，系于教育。我国现代化目标的实现和社会主义市场经济体制的建立，最终取决于国民素质的提高和人才的培养。各级党委、政府要牢固树立社会主义建设必须依靠教育的思想，下决心调整投资结构，扭转一些地区在经济建设上仍然存在的盲目上项目、铺摊子的外延发展模式，把经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

　　第二，进一步明确了教育改革和发展的目标、任务和基本思路。会议认真讨论了《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》。大家普遍认为，《实施意见》在大量调查研究和反复进行科学论证的基础上，进一步提出了实施《纲要》的具体目标、任务和政策措施，是一个很好的施工方案。大家表示，要在《纲要》及其《实施意见》的指导下，结合本地区、本部门的实际，扎扎实实地组织好施工。

　　第三，进一步明确了各级党委、政府和社会各界共同办好教育的责任，提出了促进教育改革和发展的保障措施。与会同志进一步认识到，办好教育是全党全社会的任务，各级党委和政府首先要把办好教育的责任承担起来，对教育采取重点扶持和倾斜的政策、措施。会上，许多领导同志表示，一定要像小平同志要求的那样，宁可在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，也要千方百计增加教育投入，支持和保障教育的发展。同时要动员全社会重视教育，支持教育，建立起政府、社会、教育之间紧密结合的机制。

　　全党全社会都要积极行动起来，落实会议精神，努力为繁荣我国教育事业作出应有的贡献。
　　
　&nbsp; 二、关于加快教育改革，促进教育事业发展的几个问题
&nbsp;
　　关于90年代我国教育的改革和发展问题，江泽民总书记、李鹏总理的讲话和报告中分别谈了重要的意见。结合会议讨论的情况，我再补充讲几点具体意见。

　　(一)改革是解决中国教育问题的根本出路

　　解决好中国的教育问题，根本出路在改革。从国情来看，我们是一个有近12亿人口、经济还比较落后的发展中国家，举办了世界上最大规模的教育。国力有限，教育投入不能满足实际需要是长期存在的矛盾。我们必须从实际出发，通过深化教育改革，把我国的教育办成高效益的教育，走出一条符合中国国情的发展教育的路子。尤其在建立社会主义市场经济体制的新形势下，过去长期形成的教育思想、教育体制、教育结构、教学内容和方法等，与经济、社会不相适应的矛盾更加突出。因此，深化教育改革已成为当前教育工作的一项紧迫任务。

　　我们强调以改革为动力推动教育的发展，丝毫不意味着否定过去的教育成绩。建国40多年来，特别是改革开放以来，我国教育事业取得了举世瞩目的成就，培养了大批建设人才。但我们在肯定过去成绩的同时，也应当看到，在新形势下教育工作面临着许多新情况，存在着许多亟待解决的困难和问题，教育的改革相对滞后于经济体制的改革和现代化建设的要求。所以，我们必须进行教育改革。这个改革是社会主义教育制度的自我发展和完善，是在继承过去好的东西的基础上，改变教育不同程度上脱离经济建设和社会发展的状况。各级领导、全社会、广大教育工作者，都应以积极进取的精神，推进教育的改革。

　　(二)坚定信心，确保“两基”目标的实现

　　到本世纪末基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，这是提高整个民族素质的基础，是我国社会主义现代化建设的奠基工程。正如李鹏总理在报告中所说的，在90年代我国整个教育发展中，这是“重中之重”。我们必须认识到，实现这个目标，需要全党全社会采取切实措施，做出巨大的努力。同时，我们也是有信心的。一是我国教育发展已有了相当的基础。二是90年代经济的发展将为教育发展提供比较好的物质条件。三是鉴于我国幅员广大，各地情况也有较大区别，我们制定了分区规划、分类指导、分步实施的原则，不搞一刀切，这有利于充分调动不同地区实施“两基”的积极性。四是党的工作重点转移到经济建设上来以后，全党全社会对人才和教育的重视程度越来越高，尊师重教日益成为社会风尚。因此，可以相信，经过大家共同努力，“两基”目标是能够实现的。

　　普及九年义务教育的难点在农村，特别是贫困地区。发展农村教育要坚决扭转不同程度存在的脱离农村经济建设的指导思想和办学模式，走一条适合当地实际的办学路子。农村教育要在增加投入，改善办学条件的同时，大力提倡三教统筹、农科教结合。不论是九年教育，还是六年教育，都要在学好文化知识，养成良好道德行为及文明习惯的基础上，增加一些职业技能和实用科学知识的内容。这样，大部分学生毕业后，都能用其所学技能和知识，在农村经济和社会发展中发挥积极作用。同时，要从各地实际出发，办好一些实验小学、实验中学，为那些品学兼优、有条件并愿意升学的学生创造深造的条件。已经普及九年义务教育的城市和经济发展程度较高地区农村，在教育内容、师资水平、教育设施等方面要进一步推进教育的现代化，使基础教育的质量不断提高。基础教育必须从“应试教育”转到素质教育的轨道上来，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。

　　实施“两基”任务还需要强调以下几点:一是为了提高基础教育的质量就必须大力培养合格的教师。因此，我们必须继续坚持办好各类师范教育，这是我国教育的传统和特色。在这个问题上不要有丝毫的动摇。还要在投资、师资配备等方面对师范教育实行必要的倾斜政策。要坚持对师范生的特殊优惠政策，支持鼓励优秀学生报考师范。教师是崇高的职业。要教育各级干部，特别是各级领导干部对教师要尊敬。同时也要加强对教师人生观、世界观的教育，做好他们的思想政治工作，使他们发挥为人师表的作用。二是企业在转换经营机制和建立现代企业制度过程中，应继续办好所属中小学、幼儿园。地方教育行政部门应加强对企业办学的业务指导。在建立现代企业制度试点的地方，条件成熟后，在政府统筹下，也可以逐步由企业办学转为社会办学。三是少数民族是中华民族大家庭中的一部分，少数民族地区办教育的难度往往更大一些。因此我们要对少数民族教育给以特殊的关怀和支持。四是要认真抓好各类特殊教育和幼儿教育、学前教育，重视解决女童入学难的问题。五是扫盲工作要把学文化和学技能、传播社会主义精神文明结合起来。

　　(三)大力发展职业教育和成人教育

　　大力发展职业教育、成人教育，是符合我国国情的培养大量应用人才的一条根本出路，也是推进教育现代化、振兴经济的必由之路。现在我国每年约有400万小学毕业生、600万初中毕业生和100万高中毕业生不能升入高一级学校，我们必须通过大力发展职业教育和成人教育，为他们提供接受职业技术训练的机会，努力做到“学者有其校”，使他们成为社会需要的合格的劳动者和适用的人才。

　　发展职业教育要坚持小学后、初中后和高中后三级分流，实行学历教育与短期培训并重的原则。小学后的分流要因地制宜，主要在贫困地区实行；初中后的中等职业教育是发展重点，要兴办多种类型、多种规格的中等职业学校或培训班；高中后的分流要多样化，培养更多的工艺型、应用型人才；发展高等职业学校，主要走现有职业大学、成人高校和部分高等专科学校调整专业方向及培养目标，改建、合并和联办的路子。通过三级分流和调整结构，逐步形成初等、中等、高等普通教育与职业教育共同发展、相互衔接、比例合理的教育体系。要大力发展短期职业培训，使城乡新增劳动力上岗前都能接受从事职业必须的训练。要给职教毕业生经过一段工作实践后开辟继续学习和深造的途径，为他们创造多次选择的机会。

　　要大力办好各类成人教育事业，积极开展多层次的培训和继续教育，使广大在职人员知识能得到更新，思想文化素质和职业技术能不断得到提高。要特别重视电视以及函授、业余进修、自学辅导等多种办学形式。

　　关于职业教育和成人教育的管理体制，这次会议已经明确，国家教委和地方教育行政部门负有宏观管理、协调和指导的责任，同时要注意发挥行业和部门的职能与指导作用。凡是进行学历教育的职业学校和成人学校，原则上由各级教育部门进行管理，要规范学制，努力办出应有的特色；在职的岗位培训工作，原则上由各级劳动、人事部门和有关业务部门进行管理。要尽快建立职业资格证书制度，国务院准备成立职业资格统筹管理机构，推动实行学历文凭和职业资格证书并重的制度。

　　(四)积极推进高等教育体制改革

　　高等院校是培养高层次人才、发展科技的主要基地，而科技的发展水平又是实现我国第二三步发展战略的目标、迎接21 世纪挑战的根本保证。我国高等院校为了完成这一光荣而艰巨的任务，必须通过改革进一步提高教学质量和办学效益。高等教育改革涉及面很广，这里重点讲讲部门办学体制改革问题。

　　我国高等教育的部门办学体制，是在计划经济体制下形成的，在历史上对高等教育的发展起过重要的、积极的作用。但这种条块分割的高教管理体制，也是造成“小而全”、重复设置和效益不高的重要原因之一。随着经济体制改革的逐步深化，其弊端越来越明显，给高等学校带来的困难和问题日益突出，急需按照《纲要》所提出的目标，有步骤地进行改革。今后这一改革的重点是，中央部委所属高校要扩大服务面和专业面，面向社会，自主办学，进一步鼓励多种形式的联合办学，合理调整布局，提高办学效益。除有些部门仍需继续办少量行业特点明显或骨干学校外，其余大部分学校逐步过渡到以中央和省两级办学、两级管理，以省级办学与管理为主的体制，以便省、直辖市、自治区对本地区的高等院校能统筹进行合理布局和调整，减少不必要的重复，集中人力、物力办好若干所高质量、高水平的高等院校，为本地区的社会和经济发展提供人才。中央各有关部门仍要一如既往地加强对所属高校的支持和领导。改革的目的是为了提高这些院校的办学质量和效益，缓解他们办学中的困难，而决不是削弱这些院校。当然，这项工作难度很大，需要各方面的通力合作和支持。进行这项改革，一定要从实际出发，态度要积极，步子要稳妥。多数部属院校可以先同地方搞各种形式的共建、联办，待条件成熟后再下放，部分条件已成熟的也可以现在就下放，总之要讲究实效，不要刮风，不搞形式主义。

　　各地、各部门对建设“211工程”积极性很高，也有许多新的举措。在此，需要强调:第一，要集中中央和地方各方面的力量，统筹规划。今年中央财政准备拿出“211工程”启动资金，地方和部门也应根据自己的实际情况和条件除相应增加投入外，还应在学校征地等方面给予优惠。第二，要采取“共建”、“联办”等不同办法，在推动联合上下功夫；学校要在改革方面有大的突破，办成高水平、高质量、高效益的新型大学。第三，建设“211工程”的地方，首先要下大力量办好基础教育和职业教育。凡是基础教育达不到规定要求，拖欠教师工资严重的地方，所属高等学校不能进入“211工程”。
&nbsp;
　&nbsp; (五)切实加强和改进学校德育工作

　　这次会议根据新形势下的新情况，讨论了《关于加强和改进学校德育工作的若干意见》。这个文件准备进一步修改后由中央转发，各地要认真贯彻执行。学校德育要坚持加强马克思主义毛泽东思想特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的教育和党的基本路线教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义思想教育。要把邓小平建设有中国特色社会主义理论编成教材对学生讲授。在这里，我想再着重强调以下几点:一是要重视中华民族优良道德传统的教育。在中华民族源远流长、丰富多彩、博大精深的文化遗产中，很多优良的道德传统是极为丰富的思想宝库，其精华能够绵延数千年而不衰，成为中华民族的凝聚力所在，今天仍然显示出旺盛的生命力和积极的现实作用。我们现在提倡的热爱祖国、集体主义、勤奋节俭、尊师重教、团结友爱、尊老爱幼、谨严礼貌、诚实守信、见义勇为、严己宽人、先人后己、勤学不倦等等，都可以从我国浩如烟海的思想宝库中找到其渊源。社会主义的道德，只能建立在对民族道德传统的批判继承之上。应当取其精华、去其糟粕，把我国的优秀文化和传统美德集中起来，并与革命传统相结合，赋予新的时代内容，形成社会主义精神文明中具有中国特色的价值观、道德观和行为准则。这种价值观、道德观和行为准则不仅为群众所喜闻乐见和容易接受，并会成为反对和抵制个人主义、拜金主义、享乐主义等消极腐朽思想的强大力量。我已请国家教委组织专家编写有关读物，从娃娃开始教，一直到小学、中学、大学，用我们民族的优良传统教育、熏陶青少年一代，使他们形成中华民族的道德人格，担当起振兴中华，建设有中国特色社会主义的历史重担。二是开展国情教育要重点进行活的形势教育。各级党政领导干部，特别是主要领导干部，都要抽些时间到学校中走一走，同师生们座谈，做形势报告，讲讲我们的工作，也讲讲面临的困难和解决的办法。这也是领导同志转变作风、联系群众的一个重要方面。这要坚持下去，形成风气。三是要重视美育。学校的美育对于培养全面发展的人才具有重要作用，应该切实加强。不仅小学、初中要开好音乐、美术等课程，高中、大学也应开设艺术欣赏课，教会学生欣赏音乐、舞蹈、戏剧、美术、书法等等，并掌握一定的技巧。但重点还是着力于陶冶情操，提高道德修养。中宣部、国家教委等部门提倡看一百部好电影、唱一百首好歌的活动取得了良好效果就是一个例证。美育还应在许多学科的教学中贯彻。还要组织文艺团体经常到学校演出健康向上的文艺节目，社会上的文化场所也要创造良好的育人环境，并向学校提供优惠服务。四是要进行遵纪守法和做一个好公民的教育，特别是宪法的教育，每个学生都要了解我国的这一根本大法的基本内容，并自觉地作为自己一切行为的根本准则。国家教委要组织编写有关教材。

　　这次会议上，江总书记又就加强高校党建问题作了重要指示，各地要认真学习贯彻。要注意研究高校党建和思想政治工作中出现的新情况、新问题，进一步加强高校党组织的自身建设，首先是领导班子建设，并积极探索加强基层党组织建设的新经验。充分发挥学校党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，全心全意依靠广大教职工办学，并充分发挥各级教育工会、共青团、学生会等组织的作用。继续做好在大学生、青年教师和业务骨干中培养积极分子和发展党员的工作。要大胆培养、提拔使用学有成就、德才兼备的中青年教师和干部。此外，还要继续高度重视和做好维护高校稳定的工作。
　　
　&nbsp; 三、关于教育系统和社会普遍关注的几个问题
&nbsp;
　　当前教育工作中出现了一些比较突出的困难和问题，解决这些问题的基本原则和思路，在总理的主报告中已分别作了阐述，我再就其中几个具体问题作些补充。

　　(一)关于增加教育投入问题

　　李鹏总理报告中提出了当前增加政府对教育投入的具体要求，国务院有关部门和各级政府要认真落实。财政部要会同国家教委等部门根据财税体制改革后财政支出计算口径的变化，年内提出“八五”期间也即1995年教育经费占财政支出的比例，并应分别提出中央级财政和省级财政中教育经费所占比例，确保教育投入有较大的增长。根据《纲要》原来提出的“八五”期间全国平均达到15%的目标，一般情况下，省级政府应达到20%以上，县级的比例就要更高。同时，要根据各项改革深化的需要，通过多种渠道筹措教育经费，进一步完善教育投入的保障机制。中央、国务院已原则同意开征用于教育的地方税费，各地可根据需要与可能积极研究实施。

　　实施义务教育主要是政府的责任，要充分发挥社会主义制度的优越性，帮助贫困地区实施义务教育。中央决定设立中央、省、地、县四级教育扶贫专项经费，中央和省级政府要在现有扶贫专项经费的基础上，从今天开始逐年有所提高。地、县财政预算也要作出相应的安排。这笔专项经费的使用，要借鉴国内外资金管理的先进经验，建立一种健康有效的机制，切实提高使用效益。

　　农村教育实行集资办学，是多渠道筹措教育经费的一条重要渠道。这项政策在80年代全国基本普及小学教育工作中起了决定性作用。90年代要实现基本普及九年义务教育的目标，除政府增加教育投入外，仍然要坚持集资办学的路子。不能把广大人民群众在量力、自愿的原则下集资办学视为乱摊派。但要严禁挪用和以此名义搞其它的乱摊派、乱集资，一旦发现必须依法追究责任。农村教育集资主要用于农村中小学危房改造和实施义务教育扩建校舍。农村教育集资的审批权放在县一级，这在总理报告中已明确，各地应照此执行。现在全国已普遍开展的“希望工程”“春蕾计划”和其它形式的捐资助学活动要继续提倡和支持。对教育等公益性事业的捐资，依照有关法律、法规的规定，从应纳税所得中予以扣除。

　　前一个时期，由于种种原因，一些地方和学校出现了乱收费现象。国务院和各地对这股行业不正之风进行了制止和纠正，情况有所好转。各地要重视这个问题，发现这类问题要坚决加以纠正和制止，严重违纪的要追究责任。

　　(二)关于提高教师待遇问题

　　小平同志指出:“我们不论怎么困难，也要提高教师待遇。这个事情，在国际上都有影响。”贯彻《教师法》，提高教师的社会地位和待遇，是各级政府的责任，各级政府的各有关部门都要承担起相应的职责。国务院正在研究制定相应的配套法规，各地也都要从本地实际出发，研究制定实施细则。这次教育系统工资改革方案已经出台，各地要认真抓好落实工作。同时，要注意研究这次工改中的一些矛盾和问题，及时加以调整解决。

　　今年以来，一些地方又出现了拖欠中小学教师工资问题，并有扩大趋势。各级党委和政府要十分重视并认真解决这一问题，建立中小学教师工资按月足额发放的保障机制。凡是拖欠教师工资的地方，一律不准用地方财政收入盖楼堂馆所，不准买小轿车，更不准领导干部出国。各省、自治区、直辖市要把中小学教师工资纳入财政全额预算，不留缺口。一般地区要将教师工资由乡管改为县管，少数经济发展程度较高的地区可由县、乡两级管理。

　　各级政府应把尽快解决教师住房问题作为一件大事来抓。在住房建设和住房制度改革等方面，应对教师实行优先、优惠政策，对教师住房的出售、租赁，要确定优惠比例，确保在今后二三年内，使城镇教职工家庭人均住房达到或超过当地居民的平均水平。北京、陕西、大连、中山等地优先解决教师住房的经验，值得推广借鉴。这也是稳定教师队伍的重要措施。希望各地创造更多更好的经验。

　　要切实解决广大教师的医疗问题，在医疗保险改革中，对教师实行优惠。

　　(三)关于民办教师问题

　　目前，全国有中小学民办教师230多万人。长期以来，广大民办教师在生活条件和工作环境非常艰苦的情况下，兢兢业业、无私奉献，为我国基础教育事业的发展作出了巨大贡献，功不可没。中央、国务院对这个问题非常重视，各地要采取切实措施，改善民办教师待遇，逐步做到与公办教师同工同酬。今后不再增加新的民办教师，并通过优秀民办教师经考核认定资格后转为公办、师范院校招收一些民办教师进行深造、辞退不胜任的民办教师、部分到年龄民办教师退休等办法，力争在今后六七年内基本解决民办教师问题。

　　(四)关于制止乱设高校、乱招生问题

　　今后一个时期，高等教育要走内涵发展为主的道路，而不是增设新校，铺新摊子。这个指导思想必须明确。近年来，一些地方不顾实际需要和可能，盲目增设新校；还有的地方违反国家有关规定，越权审批设置新的高等院校。这些问题，应引起高度重视，并采取措施予以纠正。必须重申，增设高等学校的审批权在国家教委，未经授权，任何省、自治区、直辖市、部门都不得越权。

　　近两年，高校招生连续突破计划规模，不仅造成教学条件恶化和教育质量下降，而且由此产生不稳定因素。对此我们要有清醒的认识。今后要严格执行高校招生计划，要努力解决目前高校在招收自费生、委培生工作中存在的问题，严格制止一些高校私招、多招学生或监发地方文凭等违纪现象，并要追究有关负责人的责任。

　　(五)关于民办教育问题

　　民办教育是我国社会主义教育事业的组成部分，发展民办教育，是当前教育体制改革的重要内容。国家对这项事业采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。

　　民办教育正处在发展阶段，在办学和管理方面还存在着一些需要研究的问题，国务院正在抓紧研究制定《民办学校条例》，各地要在鼓励和支持发展民办教育的同时，加强引导和管理，促使其健康发展。民办教育自身也要扬长避短，办社会之所需，补国家办学之所缺。

　　需要特别指出的是，各类民办学校都要全面贯彻教育方针，坚持社会主义办学方向；接受当地教育行政部门的管理；收费标准不能脱离我国的现实水平，不能以盈利创收为目的；各级党政领导干部和教育行政部门的领导干部不得在民办学校兼职。

　　国家鼓励国外境外人士和法人团体来我国捐资助学，欢迎按照我国有关法规合作办学。境外和外资企业在我国境内一般不宜举办独资学校，特殊情况可个案处理。

　　(六)关于办好高校伙食、解决特困生补助问题

　　去年以来，由于市场粮油价格的调整，高校伙食工作面临较大的困难。近一个时期以来，一些地方、部门和高校采取了一些措施，取得了较好的效果。今后要继续做好学校伙食工作。地方政府应建立定点的以国营渠道为主的高校粮、油、肉、煤供应点(站)，采取适当倾斜政策，实行最高限价，适当提高补贴费。各高校要加强食堂管理和民主监督，努力减少浪费。

　　高等学校普遍开始试行缴费上学制度以后，要重视解决特困生问题。党中央、国务院对此极为重视，决定从总理预备金中拨出1亿多元，对中央部门所属院校的特困生，通过组织勤工俭学活动提供资助。各地区、各部门及各高校要积极采取措施，努力解决好特困生的补助问题。
　　要按照国家教委的有关规定，加强学生勤工俭学的管理工作，坚决制止学生参与不健康的课外兼职活动。

　　各地政府要加强对学校周围环境的管理，制止和打击影响学校秩序的各类违法犯罪活动。要重视校园治安工作，严格学校管理。　　
　&nbsp; 四、关于会议精神的传达贯彻和宣传工作
　　这次教育工作会议结束后，各地各部门一定要抓好会议精神的传达贯彻和宣传工作。

　　(一)及时传达会议精神，组织广大干部、群众认真学习江泽民同志的重要讲话和李鹏同志的报告。通过学习，在统一认识的基础上，落实好教育优先发展的战略地位。

　　(二)认真研究制订贯彻这次会议精神的规划和措施。各地要在传达、学习会议精神，深入调查研究的基础上，召开党委、政府主要负责人参加的教育工作会议，传达贯彻这次会议精神，部署本地教育改革与发展工作。国务院有关部门和地方政府各部门要齐心一致，形成合力。各省、自治区、直辖市要就本地贯彻落实这次会议的情况，于今年内向党中央、国务院写出报告。

　　(三)各地都要根据《纲要》及《纲要》的《实施意见》制定本地区的实施规划和具体措施。各地党委、政府要会同人大、政协每年定期检查《纲要》、《教师法》的贯彻情况。要重视教育决策研究，注意加强教育规划和重大方针政策的研究和科学论证工作，避免决策上的失误。

　　(四)要切实转变领导作风，改进工作方法。主要领导要亲自调研和处理实施《纲要》中遇到的重大问题。各级领导特别是一二把手，都要有联系的学校，抓典型，抓试点，希望每年至少要去学校一二次。要提倡务实的精神，像北京市委和市政府等省市领导抓教育工作那样，不说空话，每年为教育办几件实事。

　　(五)中央和地方都要组织新闻单位加强对这次会议、对教育工作的宣传报道。要在会后一个时期内，比较集中地宣传这次会议的精神。要采取多种形式组织党政领导谈怎样贯彻《纲要》和《教师法》，为教育办哪些实事。要深入采访，宣传各地教育改革和发展的新经验、新成果。总之，新闻媒介要发挥舆论导向作用，形成强大的社会舆论，为推动我国教育事业的改革和发展作出应有的贡献。

　&nbsp; 《中国教育报》1994年6月22日第1版