教育报文章：教育部印发《义务教育学校管理标准》

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教育部印发《义务教育学校管理标准》
　中国教育报　
http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2 ... t_490901.htm?div=-1
教育部日前印发实施《义务教育学校管理标准》，从保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度六大方面，明确了学校的主要管理职责，共涉及22项管理任务，包含“坚持免试就近入学原则”“实行均衡编班”等88条具体内容。

　　在保障学生平等权益方面，《管理标准》提出了维护学生平等入学权利、建立控辍保学工作机制、满足需要特殊关注学生的需求等管理任务。包含落实招生入学方案，公开范围、程序、时间、结果，保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利；坚持免试就近入学原则，不举办任何形式的入学或升学考试，不以各类竞赛、考级、奖励证书作为学生入学或升学的依据；实行均衡编班，不分重点班与非重点班；实行收费公示制度，严格执行国家关于义务教育免费的规定；利用中小学生学籍信息管理系统做好辍学学生标注登记工作，并确保学籍系统信息与实际一致；严格执行学生考勤制度，建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，加强家校联系，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作；制定保障教育公平的制度，通过各种途径广泛宣传，不让一名学生受到歧视或欺凌等具体任务。在促进学生全面发展方面，《管理标准》提出了提升学生道德品质、帮助学生学会学习、增进学生身心健康、提高学生艺术素养、培养学生生活本领等管理任务。包含推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑，落实《中小学德育工作指南》《中小学生守则》，坚持立德树人，引导学生养成良好思想素质、道德品质和行为习惯，形成积极健康的人格和良好的心理品质，促进学生核心素养提升和全面发展；积极开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育和心理健康教育；努力形成全员育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局；把学生思想品德发展状况纳入综合素质评价体系；建立党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制；按照建设指南建立心理辅导室，配备专兼职心理健康教育教师，科学开展心理辅导；确保学生每天锻炼1小时，开足并上好体育课，开展大课间体育活动；建立常态化的校园体育竞赛机制；定期开展学生体检和体质健康监测，建立学生健康档案，将学生参加体育活动及体质体能健康状况等纳入学生综合素质评价；按照国家要求开齐开足音乐、美术课，开设书法课；开齐开足综合实践活动课程等具体任务。

　　在引领教师专业进步方面，《管理标准》提出了加强教师管理和职业道德建设、提高教师教育教学能力、建立教师专业发展支持体系等管理任务。包含建立健全师德建设长效机制；严格要求教师尊重学生人格，不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生，不收受学生或家长礼品，不从事有偿补课；健全教师管理制度，完善教师岗位设置、职称评聘、考核评价和待遇保障机制；制定班主任队伍培训计划，定期组织班主任学习、交流、培训和基本功比赛，提高班主任组织管理和教育能力；推动教师阅读工作，加强教师教育技能和教学基本功训练；提高教师信息技术和现代教育装备应用能力等具体任务。

　　在提升教育教学水平方面，《管理标准》提出了建设适合学生发展的课程体系，实施以学生发展为本的教学，建立促进学生发展的评价体系，提供便利实用的教学资源等管理任务，包含通过考察探究、社会服务、设计制作、职业体验等方式培养学生创新精神和实践能力；创新作业方式，多布置科学探究式作业；实施综合素质评价，重点考查学生的思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面的发展情况；控制考试次数，探索实施等级加评语的评价方式，考试成绩不进行公开排名，不以分数作为评价学生的唯一标准等具体内容。

　　在营造和谐美丽环境方面，《管理标准》提出了建立切实可行的安全与健康管理制度、建设安全卫生的学校基础设施、开展以生活技能为基础的安全健康教育、营造健康向上的学校文化等管理任务。包含构建学校安全风险管理体系，形成以校方责任险为核心的校园保险体系；制定突发事件应急预案，预防和应对不法分子入侵、自然灾害和公共卫生事件，落实防治校园欺凌和暴力的有关要求；突出强化预防溺水和交通安全教育等具体内容。

　　在建设现代学校制度方面，《管理标准》提出了提升依法科学管理能力，建立健全民主管理制度，构建和谐的家庭、学校、社区合作关系等管理任务。包含依法制定和修订学校章程，健全完善章程执行和监督机制，规范学校办学行为，提升学校治理水平；健全学校教职工（代表）大会制度；健全和完善家长委员会制度，建立家长学校，设立学校开放日；引入社会和利益相关者的监督，密切学校与社区联系，促进社区代表参与学校治理等具体内容。

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义务教育学校管理标准

教育部基础教育司负责人就印发实施《义务教育学校管理标准》答记者问

2017-12-11　　教育部

教育部基础教育司负责人就印发实施《义务教育学校管理标准》答记者问 　　日前，教育部正式印发实施《义务教育学校管理标准》（以下简称《管理标准》）。教育部基础教育司负责人就《管理标准》的有关问题回答了记者的提问。 　　问1：请介绍一下出台《管理标准》的重大意义。 　　答：义务教育是现代国民教育体系中最为重要的组成部分，是重中之重。管好办好每一所义务教育学校，对于保障适龄儿童接受公平而有质量的义务教育、全面提高国民素质、实现中华民族伟大复兴中国梦具有特殊而重大的意义。颁布实施《管理标准》，是全面提高义务教育质量的必然要求，是促进义务教育均衡发展的关键之举，也是规范义务教育办学行为的有效抓手，对于深入贯彻落实党的十九大精神，全面提升义务教育发展水平意义重大。 　　问2：请简要介绍一下《管理标准》的制定过程。 　　答：当前，我国义务教育在普及方面取得了巨大成绩，但优质资源紧缺、整体教育教学水平不高、学生全面而有个性的发展不足等问题依然突出。影响义务教育质量的因素是多方面的，但是从总体上讲，一个重要原因是学校整体管理水平落后。为推进义务教育学校治理体系和治理能力现代化，2014年8月，教育部研究制订了《义务教育学校管理标准（试行）》，并遴选北京市海淀区、江苏省泰州市等8个地方开展了实验工作。各试验区在贯彻落实《管理标准（试行）》方面进行了积极探索，创造了许多好经验好做法，义务教育学校管理水平明显提高。2016年，我们在湖北宜都市召开会议，进一步总结了实验工作的经验成效。同时，委托第三方研究机构通过数据监测研究显示，《管理标准（试行）》落实情况在各实验区学校之间、城乡学校之间没有明显差异，表明《管理标准（试行）》既适合东部地区也适合中西部地区，既适合城镇学校也适合农村学校，进一步验证了标准具有基础性和普遍适用性。在各地实验、探索的基础上，我们按照“既符合现实需要，又面向未来发展；既满足一线需求，又发挥引领作用”的原则，组织对试行的管理标准作了进一步修改完善，经部党组会审议通过后，正式印发各省（区、市）全面实施。 　　问3：此次印发《管理标准》对2014年的试行版作了哪些修订？ 　　答：新颁布的《管理标准》保留了原有的总体框架，主要在以下几方面进行了修订。 　　一是进一步明确了管理内涵定位。《管理标准》所指的义务教育学校管理是相对狭义的管理，主要是指为促进学校内涵发展、提升学校治理能力，与教育教学密切相关的管理工作。总体框架仍为三大版块、六大部分，对有关表述作了微调。二是补充了有关新增政策要求。党的十九大对基础教育作出了新的重大部署，今年8月印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》对义务教育提出了明确要求。此外十八大以来，教育部还陆续出台了《德育指南》、中小学党建、预防校园欺凌、劳动教育、家庭教育、研学旅行、心理健康教育、教育设备设施安全等政策文件，我们将其中有关学校内涵发展的核心内容和要求补充进了《管理标准》的相应部分。三是整合了相关管理条目。我们吸收各地各校提出的合理化建议，对《管理标准（试行）》中少量存在重复、交叉的条目进行了统筹整合，调整了相关任务内容和具体要求，使管理职责、管理任务、管理要求之间的逻辑对应关系更为科学、合理，既明确学校内涵管理中的底线要求，又给各地及学校留下了充分的自主管理和探索实践空间。四是聚焦细化了有关要求。认真落实党的十九大对基础教育的部署要求，更加聚焦深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，更加突出落实立德树人根本任务，更加体现素质教育要求。在保障学生权益中，强化了弱势学生群体享有公共服务优先原则；在促进学生全面发展中，进一步体现提升学生生活技能和促进学生身心健康的要求；在引领教师专业发展中，更加突出师德和教学教研能力建设；在提升教育教学水平中，细化了以学生为中心、因材施教的具体要求；在营造和谐安全环境中，进一步强调构建体制机制、增强实战演练和确保学校合法权益；在建立现代学校制度中，进一步体现从严治党、依法治校的要求。 　　问4：新修订的《管理标准》主要包括哪些内容？ 　　答：《义务教育学校管理标准》首次全面系统地梳理了我国义务教育学校管理的基本理念、基本内涵、基本框架、基本要求，是提升我国义务教育管理标准化、规范化、制度化水平的重要举措，在我国义务教育发展史上具有开创意义。从保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度6大方面，明确了学校的主要管理职责，共涉及22项管理任务、88条具体内容。一是推进教育公平，维护学生平等入学权利，建立控辍保学工作机制，满足需要特殊关注学生的需求，实现学有所教、弱有所扶。二是发展素质教育，提升学生道德品质，帮助学生学会学习，增进学生身心健康，提高学生综合素养，培养学生生活本领，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。三是引领教师专业进步，加强教师管理和职业道德建设，提高教师教育教学能力，建立教师专业发展支持体系，培养高素质教师队伍。四是提升教育教学水平，建设适合学生发展的课程体系，实施以学生发展为本的教学，建立促进学生发展的评价体系，提供便利实用的教学资源，努力让每个孩子都能享受有质量的教育。五是促进学生安全健康，建立切实可行的安全与健康管理制度，建设安全卫生的学校基础设施，开展以生活技能为基础的安全健康教育，营造健康向上的学校文化，营造和谐美丽校园环境。六是突出依法办学，提升依法科学管理能力，建立健全民主管理制度，构建和谐的家庭、学校、社区合作关系，建设现代学校制度。 　　问5：《管理标准》有88条，您认为应该从哪几个方面来把握它的精髓？ 　　答：《管理标准》是一个完整的体系，在落实过程中，我们要吃透核心要义、把握基本要点、抓住关键要素。 　　一要突出育人为本。《管理标准》以管理为切入点，注重课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人和协同育人，其落脚点在“育人为本，全面发展”，特别强调要牢记初心，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领立德树人工作。二要突出平衡（均衡）发展。公平是义务教育的应有之义，就一个地区、一所学校而言，要依据《管理标准》，保障学生平等权益，做到入学公平、过程公平、结果公平。三要突出充分发展。学校充分发展重在突出治理现代化，调动方方面面积极性，重协商、齐用力，变“管学校”为“制定标准、顶层设计、甄别经验、培育典型、统筹推进”。学生充分发展，重在提高教育教学质量，着力培养学生认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等四种关键能力，遵循教育规律和学生身心发展规律，切实提高办学水平。 　　问6：下一步要如何确保《管理标准》落到实处？ 　　答：义务教育学校标准化、科学化、精细化管理推进得怎样，管理水平能否得到质的提升，关键在落实。各地各校要将落实《管理标准》摆在推进义务教育学校治理体系和治理能力现代化的重要位置，作为义务教育学校贯彻落实党的十九大精神的重要举措，切实抓出亮点、抓出成效。各地要作为重点工作任务迅速作出部署，依据《管理标准》和本地实际，提出实施意见，制定具体实施方案，细化标准要求，完善配套政策。要开展有针对性的培训，加强解读宣传，深入细致指导，使广大校长和教师充分了解基本要求，掌握精神实质。要部署所有义务教育学校聚焦《管理标准》目标任务，认真制定落实方案，一校一案，对标研判，依标整改，确保逐校覆盖。要按照《管理标准》和新研制的《评价标准》做好督导评价，了解实际效果，强化落实责任，督促学校规范办学、科学管理，确保《管理标准》真正落地。 《义务教育学校管理标准》全解读，看这里！ 　　日前，教育部正式印发实施《义务教育学校管理标准》。教育部基础教育司负责人就《管理标准》的有关问题回答了记者的提问。此次印发《管理标准》对2014年的试行版作了哪些修订？应该从哪几个方面来把握《管理标准》的精髓？小编带大家一起看↓↓↓ 　　1。此次印发《管理标准》对2014年的试行版作了哪些修订？ 　　■ 进一步明确了管理内涵定位 　　《管理标准》所指的义务教育学校管理是相对狭义的管理，主要是指为促进学校内涵发展、提升学校治理能力，与教育教学密切相关的管理工作。总体框架仍为三大版块、六大部分，对有关表述做了微调。 　　■ 补充了有关新增政策要求 　　党的十九大对基础教育作出了新的重大部署，今年8月印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》对义务教育提出了明确要求。此外十八大以来，教育部还陆续出台了《德育指南》、中小学党建、预防校园欺凌、劳动教育、家庭教育、研学旅行、心理健康教育、教育设备设施安全等政策文件，我们将其中有关学校内涵发展的核心内容和要求补充进了《管理标准》的相应部分。 　　■ 整合了相关管理条目 　　我们吸收各地各校提出的合理化建议，对《标准（试行）》中少量存在重复、交叉的条目进行了统筹整合，调整了相关任务内容和具体要求，使管理职责、管理任务、管理要求之间的逻辑对应关系更为科学、合理，既明确学校内涵管理中的底线要求，又给各地及学校留下了充分的自主管理和探索实践空间。 　　■ 聚焦细化了有关要求 　　认真落实党的十九大对基础教育的部署要求，更加聚焦深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，更加突出落实立德树人根本任务，更加体现素质教育要求。 　　在保障学生权益中，强化了弱势学生群体享有公共服务优先原则； 　　在促进学生全面发展中，进一步体现提升学生生活技能和促进学生身心健康的要求； 　　在引领教师专业发展中，更加突出师德和教学教研能力建设； 　　在提升教育教学水平中，细化了以学生为中心、因材施教的具体要求； 　　在营造和谐安全环境中，进一步强调构建体制机制、增强实战演练和确保学校合法权益； 　　在建立现代学校制度中，进一步体现从严治党、依法治校的要求。 　　2。新修订的《管理标准》主要包括哪些内容？ 　　《义务教育学校管理标准》从保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度6大方面，明确了学校的主要管理职责，共涉及22项管理任务、88条具体内容。 　　■ 推进教育公平，维护学生平等入学权利，建立控辍保学工作机制，满足需要特殊关注学生的需求，实现学有所教、弱有所扶。 　　■ 发展素质教育，提升学生道德品质，帮助学生学会学习，增进学生身心健康，提高学生综合素养，培养学生生活本领，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 　　■ 引领教师专业进步，加强教师管理和职业道德建设，提高教师教育教学能力，建立教师专业发展支持体系，培养高素质教师队伍。 　　■ 提升教育教学水平，建设适合学生发展的课程体系，实施以学生发展为本的教学，建立促进学生发展的评价体系，提供便利实用的教学资源，努力让每个孩子都能享受有质量的教育。 　　■ 促进学生安全健康，建立切实可行的安全与健康管理制度，建设安全卫生的学校基础设施，开展以生活技能为基础的安全健康教育，营造健康向上的学校文化，营造和谐美丽校园环境。 　　■ 突出依法办学，提升依法科学管理能力，建立健全民主管理制度，构建和谐的家庭、学校、社区合作关系，建设现代学校制度。 　　3。《管理标准》有88条，应该从哪几个方面来把握它的精髓？ 　　■ 要突出育人为本 　　《管理标准》以管理为切入点，注重课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人和协同育人，其落脚点在“育人为本，全面发展”，特别强调要牢记初心，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领立德树人工作。 　　■ 要突出平衡（均衡）发展 　　公平是义务教育的应有之义，就一个地区、一所学校而言，要依据《管理标准》，保障学生平等权益，做到入学公平、过程公平、结果公平。 　　■ 要突出充分发展 　　学校充分发展重在突出治理现代化，调动方方面面积极性，重协商、齐用力，变“管学校”为“制定标准、顶层设计、甄别经验、培育典型、统筹推进”。学生充分发展，重在提高教育教学质量，着力培养学生认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等四种关键能力，遵循教育规律和学生身心发展规律，切实提高办学水平。 　　4。下一步要如何确保《管理标准》落到实处？ 　　各地各校要将落实《管理标准》摆在推进义务教育学校治理体系和治理能力现代化的重要位置，作为义务教育学校贯彻落实党的十九大精神的重要举措，切实抓出亮点、抓出成效。 　　各地要作为重点工作任务迅速做出部署，依据管理标准和本地实际，提出实施意见，制定具体实施方案，细化标准要求，完善配套政策。 　　要开展有针对性的培训，加强解读宣传，深入细致指导，使广大校长和教师充分了解基本要求，掌握精神实质。 　　要部署所有义务教育学校聚焦管理标准目标任务，认真制定落实方案，一校一案，对标研判，依标整改，确保逐校覆盖。 　　要按照《管理标准》和新研制的《评价标准》做好督导评价，了解实际效果，强化落实责任，督促学校规范办学、科学管理，确保《管理标准》真正落地。　 　　对于《管理标准》，专家们怎么说？一起来看看↓↓↓ 　　落实《管理标准》要坚守初衷 　　汪明 教育部教育发展研究中心研究员 　　落实《管理标准》，要立足于建立现代学校制度、完善教育治理体系。落实《管理标准》不能只有单一的学校视角，也不能仅仅只是看作学校的事情，需要政府、社会和学校的共同参与。 　　落实《管理标准》，要立足于提高办学水平、提升教育质量。需要各级教育主管部门和义务教育学校对落实《管理标准》的重要性，对提高办学水平、提升教育质量的紧迫性有更加深刻的认识，从而能够转化为教育实践中的自觉行动。 　　落实《管理标准》，要立足于规范办学行为、提高管理水平。如何将《管理标准》与学校的办学章程、各项已经运行有效的规章制度有机对接与融合，这是一项新的任务要求。 　　此外，落实《管理标准》，要充分考虑到区域教育、学校发展的不平衡，避免“一刀切”。 　　《管理标准》指向义务教育学校内涵发展 　　吴颖惠 北京市海淀区教育科学研究院 　　一是依据《管理标准》对学校内涵发展进行“全面体检”。《管理标准》中的6项管理职责几乎涵盖了学校内涵发展的各个方面。 　　二是依据《管理标准》建立学校内部治理的工具体系。依据《管理标准》划清教育治理主体之间的权力界限，为教育治理结构的良性运转提供工具体系。 　　三是依据《管理标准》促进学校薄弱领域的持续改进。通过《管理标准》，学校能够清晰地认识到自身发展的现状，清醒地认识学校发展面临的各种问题与风险，随时把握住学校发展态势。 　　四是依据《管理标准》促进学校建立健全规章制度。义务教育学校规章制度的制订必须依据《管理标准》，使学校规章制度切实成为学校内部管理的基本依据，成为学校成员之间的共同约定和法则。 　　汇聚时代教育新智慧  推动《标准》落地又生根 　　谢为民 江西省南昌市教育局党委书记、局长 　　一是要落实保障责任制。《管理标准》落地是一项系统工程，需要行政的主导、专业的支持和团队力量的凝聚。 　　二是要点燃发展内生力。《管理标准》作为一份行政管理制度文本，为不同地域、不同类别学校保留了细化的余地和空间。 　　三是要寻找攻坚坐标系。一在“建立促进学生发展的评价体系”方面；二在“建设适合学生发展的课程”方面；三在“提高学生艺术素养”方面；四在“构建和谐的家庭、学校、社区合作关系”方面。 　　四是要培育示范新样本。要点面结合，典型引路；要科研引领，智慧拉动；要数字治理，彰显专业。 　　学校管理日臻规范 农村学校大有可为 　　易发红 湖北省宜都市枝城镇西湖初级中学校长 　　一是对照标准办学，补齐发展短板。《管理标准》内容全面，可操作性强，对农村学校管理者而言，是管校治校的兵法秘诀。 　　二是坚持内涵发展，打造办学特色。如何挖掘和利用地方乡土资源和学校自身资源，打造具有乡土特色的办学品牌，《管理标准》为农村学校指出了方向。 　　三是增强队伍素质，提升教育质量。《管理标准》突出了义务教育均衡发展的关键，即如何引领教师的专业成长。有利于学校加强队伍管理，提升教师素质。同时利于提升学生的综合素质。 　　四是关爱留守学生，确保教育公平。《管理标准》因其全面而规范的指导，有利于学校建立健全关爱留守学生和困难学生的机制和平台。 　　来源：微言教育

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义务教育办学迈向“标准时代”
徐冬青
《义务教育学校管理标准》的颁布是中国基础教育界的一件大事，标志着我国义务教育迈向“标准时代”。办有标准的义务教育在规范办学行为、引领管理思想、提升整体质量、化解城乡差距、杜绝不法行为等方面将产生重大影响，具有重大意义。

    《义务教育学校管理标准》的颁布是中国基础教育界的一件大事，标志着我国义务教育迈向“标准时代”。强化义务教育阶段学校办学的标准意识、标准能力和标准自觉，是确保国家整体义务教育办学质量的有力举措。办有标准的义务教育在规范办学行为、引领管理思想、提升整体质量、化解城乡差距、杜绝不法行为、营造积极氛围等方面将产生重大影响，具有重大意义。

    用标准引导办学行为。基础教育公平均衡发展是中长期教育改革与发展中的主导价值选择。但如何才能可持续地将公平均衡理念坚持下去，落地生根，需要从阶段性的政策调整向更为稳定的规范体系建设转变。《义务教育学校管理标准》的出台，就是将已经取得的义务教育教育教学改革经验和推进教育公平、促进教育均衡化过程中的好经验加以提炼总结，进一步规范化和条文化，以管理标准的文本形式固化下来，统领办学思想，引导办学行为，规范性地防范办学价值偏差，发挥“标准”的权威性和行为引导功能。

    用标准守住底线。我国基础教育改革发展取得的成绩已被世界所公认，但在办学中依旧存在多种不如意现象，如排行分类、过度训练、攀比盲从、培训混乱、缺少标准意识以及价值偏离等种种扰乱办学秩序的问题。《义务教育学校管理标准》对一系列不利于孩子健康发展的行为进行明确禁止，对不利于社会教育形成合力的多种干扰因素予以禁止，也对促进学生综合素质发展的教育内容进行规定，确保每个孩子享受基本的学习资源。某种意义上，这是对《义务教育法》的细化、深化和拓展化。

    用标准捍卫尺度。学校是教育的地方，不是将人群分为三六九等之地。学校是学习的地方，不是人生的竞技场。学校管理的任何行为，包括理念、方法的背后都需要有教育的原则、立场、尺度。学校是为未来幸福生活做准备的地方，学校的生活是为了孩童的健康成长而营造的诗意生活。为此，必须有教育情怀，守住教育尊严。敬畏教育，尊重孩童，是《义务教育学校管理标准》中所透露出的对教育尺度的深刻理解。坚持标准，就是坚持办学中的教育尺度，坚持规范办学行为的教育标准。

    用标准提升品质。《义务教育学校管理标准》是我国基础教育阶段提升义务教育办学水平的国家标准，其实施有助于我国学校教育现代化的全面推进，将引领学校的管理水平上台阶、办学品位上档次、品质管理上境界。在大力推行义务教育均衡化的实践基础上，在绝大多数地区学校的硬件基本到位的前提下，出台《义务教育学校管理标准》有助于引领中国义务教育学校全面发展，有助于对办学中一直以来存在着的功利主义倾向进行矫正矫治，有助于在新时代背景下从《义务教育学校管理标准》角度丰富“中国标准”的特有内涵。

    用标准强化国家意志。“义务教育是现代国民教育体系中的重要组成部分，对于保障适龄儿童接受公平而有质量的义务教育、全面提高国民素质、实现中华民族伟大复兴中国梦具有特殊而重大的意义”。经历了新课程改革，释放了学校教育教学改革活力，出现了一定意义上的百花齐放局面，但在许多地方也出现了“为特色而特色”的课改偏差，出现了对于国家课程标准的领会解读不到位等问题，一定程度上存在着缺少从国家意志的高度去领悟体会国家课程标准的价值和意义。特别是对于市场化中的办学机构，更需要从国家意志角度领悟课程标准，确立高度的国家认同和价值认同。《义务教育学校管理标准》的颁布，从全局的意义上，全面系统地对我国义务教育学校管理的基本理念、基本内涵、基本框架、基本要求进行了条文化，对于我国义务教育管理标准化、规范化、制度化水平的提升将起到积极作用。

    《义务教育学校管理标准》代表的是我国义务教育的价值追求，践行的是我国义务教育的质量标准，探索的是我国义务教育的标准道路，昭示的是我国义务教育的理想梦想，最终将实现“为了每个孩子，办好每所学校”之目标。

    （作者：徐冬青，系复旦大学高等教育研究所副教授）

义务教育学校管理标准
《管理标准》首次全面系统地梳理了我国义务教育学校管理的基本理念、基本内涵、基本框架、基本要求，从保障学生平等权益、促进学生全面发展等6大方面，明确了学校的主要管理职责，共涉及22项管理任务、88条具体内容。
2017年12月，教育部印发《义务教育学校管理标准》。《管理标准》是对学校管理的基本要求，适用于全国所有义务教育学校。
http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1900832?_zbs_baidu_bk

教育部关于印发《义务教育学校管理标准》的通知

　　教基〔2017〕9号

　　各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　为认真贯彻党的十九大精神，整体提升义务教育学校管理水平，加快推进教育现代化，在总结各地实施《义务教育学校管理标准（试行）》实践经验的基础上，经认真研究修订，现正式印发《义务教育学校管理标准》,请结合本地实际遵照执行。

　　《义务教育学校管理标准》是对义务教育学校管理的基本要求，适用于全国所有义务教育学校。各地教育行政部门要高度重视，认真组织所有义务教育学校对标研判、依标整改，切实做到“一校一案”，全面改进和加强义务教育学校管理工作，促进学校规范办学、科学管理，整体提高教育质量和办学水平，加快推进教育治理能力和治理水平现代化。

　　教 育 部

　　2017年12月4日

义务教育学校管理标准

　　为全面贯彻党的教育方针，促进义务教育学校（以下简称学校）不断提升治理能力和治理水平，逐步形成“标准引领、管理规范、内涵发展、富有特色”的良好局面，全面提高义务教育质量，促进教育公平，加快教育现代化，着力解决人民日益增长的美好生活需要和学校发展不平衡不充分问题，根据《教育法》《义务教育法》等有关法律法规，制定本标准。

　　一、基本理念

　　（一）育人为本 全面发展

　　全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展新时代中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，落实立德树人根本任务，发展素质教育，培育和践行社会主义核心价值观，全面改进德育、智育、体育、美育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　（二）促进公平 提高质量

　　树立公平的教育观和正确的质量观，提高办学水平，强化学生认知、合作、创新等关键能力和职业意识培养，面向每一名学生，教好每一名学生，切实保障学生平等的受教育权利。建设适合学生发展的课程，实施以学生发展为本的教学；加强教师队伍建设，提高教师整体素质；建立科学合理的评价体系，提高教育教学质量。

　　（三）和谐美丽 充满活力

　　建设安全卫生的学校基础设施，完善切实可行的安全、健康管理制度，开展以生活技能和自护、自救技能为基础的安全与健康教育。加强校园文化建设，创建平安校园、文明校园、和谐校园、美丽校园，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习和生活环境。

　　（四）依法办学 科学治理

　　建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实学校办学自主权，提升校长依法科学治理能力，发挥中小学校党组织的政治核心和战斗堡垒作用，拓宽师生、家长和社会参与学校治理的渠道，建立健全学校民主管理制度，构建和谐的学校、家庭、社区合作关系，推动学校可持续发展。

　　二、基本内容

　　（包括：保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度等6大管理职责、22项管理任务、88条具体内容，详见列表）

　　三、实施要求

　　（一）本标准是对学校管理的基本要求，适用于全国所有义务教育学校。鉴于全国各地区的差异，各省、自治区、直辖市教育行政部门可以依据本标准和本地实际提出具体实施意见，细化标准要求。在实施过程中要因地制宜、分类指导，分步实施、逐步完善，促进当地学校提升治理水平。

　　（二）本标准是义务教育学校工作的重要依据。各级教育行政部门和教师培训机构要将本标准作为校长和教师培训的重要内容，结合当地情况，开展有针对性的培训，使广大校长和教师充分了解基本要求，掌握精神实质，指导具体工作。

　　（三）义务教育学校要将本标准作为学校治理的基本依据，强化对标研判，整改提高，树立先进的治理理念，建立健全各项管理制度，完善工作机制。校长和教师要按照本标准规范管理和教育教学行为，把标准的各项要求落到实处。

　　（四）教育督导部门应按照本标准修订完善义务教育学校督导评估指标体系和标准，一校一案，对标研判、依标整改，开展督导评估工作，促进学校规范办学、科学管理，提高教育质量和办学水平。

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修订解读[url=]编辑[/url]

重大意义
义务教育是现代国民教育体系中最为重要的组成部分，是重中之重。管好办好每一所义务教育学校，对于保障适龄儿童接受公平而有质量的义务教育、全面提高国民素质、实现中华民族伟大复兴中国梦具有特殊而重大的意义。颁布实施《管理标准》，是全面提高义务教育质量的必然要求，是促进义务教育均衡发展的关键之举，也是规范义务教育办学行为的有效抓手，对于深入贯彻落实党的十九大精神，全面提升义务教育发展水平意义重大。[2]

制定过程
当前，我国义务教育在普及方面取得了巨大成绩，但优质资源紧缺、整体教育教学水平不高、学生全面而有个性的发展不足等问题依然突出。影响义务教育质量的因素是多方面的，但是从总体上讲，一个重要原因是学校整体管理水平落后。为推进义务教育学校治理体系和治理能力现代化，2014年8月，教育部研究制订了《义务教育学校管理标准（试行）》，并遴选北京市海淀区、江苏省泰州市等8个地方开展了实验工作。各试验区在贯彻落实《管理标准（试行）》方面进行了积极探索，创造了许多好经验好做法，义务教育学校管理水平明显提高。2016年，我们在湖北宜都市召开会议，进一步总结了实验工作的经验成效。同时，委托第三方研究机构通过数据监测研究显示，《管理标准（试行）》落实情况在各实验区学校之间、城乡学校之间没有明显差异，表明《管理标准（试行）》既适合东部地区也适合中西部地区，既适合城镇学校也适合农村学校，进一步验证了标准具有基础性和普遍适用性。在各地实验、探索的基础上，我们按照“既符合现实需要，又面向未来发展；既满足一线需求，又发挥引领作用”的原则，组织对试行的管理标准作了进一步修改完善，经部党组会审议通过后，正式印发各省（区、市）全面实施。

修订要点
新颁布的《管理标准》保留了原有的总体框架，主要在以下几方面进行了修订。
一是进一步明确了管理内涵定位。《管理标准》所指的义务教育学校管理是相对狭义的管理，主要是指为促进学校内涵发展、提升学校治理能力，与教育教学密切相关的管理工作。总体框架仍为三大版块、六大部分，对有关表述作了微调。二是补充了有关新增政策要求。党的十九大对基础教育作出了新的重大部署，今年8月印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》对义务教育提出了明确要求。此外十八大以来，教育部还陆续出台了《德育指南》、中小学党建、预防校园欺凌、劳动教育、家庭教育、研学旅行、心理健康教育、教育设备设施安全等政策文件，我们将其中有关学校内涵发展的核心内容和要求补充进了《管理标准》的相应部分。三是整合了相关管理条目。我们吸收各地各校提出的合理化建议，对《管理标准（试行）》中少量存在重复、交叉的条目进行了统筹整合，调整了相关任务内容和具体要求，使管理职责、管理任务、管理要求之间的逻辑对应关系更为科学、合理，既明确学校内涵管理中的底线要求，又给各地及学校留下了充分的自主管理和探索实践空间。四是聚焦细化了有关要求。认真落实党的十九大对基础教育的部署要求，更加聚焦深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，更加突出落实立德树人根本任务，更加体现素质教育要求。在保障学生权益中，强化了弱势学生群体享有公共服务优先原则；在促进学生全面发展中，进一步体现提升学生生活技能和促进学生身心健康的要求；在引领教师专业发展中，更加突出师德和教学教研能力建设；在提升教育教学水平中，细化了以学生为中心、因材施教的具体要求；在营造和谐安全环境中，进一步强调构建体制机制、增强实战演练和确保学校合法权益；在建立现代学校制度中，进一步体现从严治党、依法治校的要求。[2]

主要内容
《义务教育学校管理标准》首次全面系统地梳理了我国义务教育学校管理的基本理念、基本内涵、基本框架、基本要求，是提升我国义务教育管理标准化、规范化、制度化水平的重要举措，在我国义务教育发展史上具有开创意义。从保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度6大方面，明确了学校的主要管理职责，共涉及22项管理任务、88条具体内容。一是推进教育公平，维护学生平等入学权利，建立控辍保学工作机制，满足需要特殊关注学生的需求，实现学有所教、弱有所扶。二是发展素质教育，提升学生道德品质，帮助学生学会学习，增进学生身心健康，提高学生综合素养，培养学生生活本领，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。三是引领教师专业进步，加强教师管理和职业道德建设，提高教师教育教学能力，建立教师专业发展支持体系，培养高素质教师队伍。四是提升教育教学水平，建设适合学生发展的课程体系，实施以学生发展为本的教学，建立促进学生发展的评价体系，提供便利实用的教学资源，努力让每个孩子都能享受有质量的教育。五是促进学生安全健康，建立切实可行的安全与健康管理制度，建设安全卫生的学校基础设施，开展以生活技能为基础的安全健康教育，营造健康向上的学校文化，营造和谐美丽校园环境。六是突出依法办学，提升依法科学管理能力，建立健全民主管理制度，构建和谐的家庭、学校、社区合作关系，建设现代学校制度。

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[url=]新华网[/url]>[url=]新华视频[/url]
教育部：《义务教育学校管理标准》发布 http://news.xinhuanet.com/video/2017-12/12/c_129763790.htm

教育部副部长：《义务教育学校管理标准》是规范办学的抓手）

教育部党组成员、副部长朱之文出席会议并讲话。 光明网 图

日前，教育部在山西孝义召开全国《义务教育学校管理标准》实施部署会，深入学习贯彻党的十九大精神，总结交流各地贯彻落实《义务教育学校管理标准（试行）》工作的经验成效，全面部署实施新修订的《义务教育学校管理标准》。教育部党组成员、副部长朱之文出席会议并讲话。

朱之文指出，义务教育是现代国民教育体系中最为重要的组成部分，是重中之重。管好办好每一所义务教育学校，对于保障适龄儿童接受公平而有质量的义务教育、全面提高国民素质、实现中华民族伟大复兴中国梦具有特殊而重大的意义。颁布实施《义务教育学校管理标准》，是全面提高义务教育质量的必然要求，是促进义务教育均衡发展的关键之举，也是规范义务教育办学行为的有效抓手，对于深入贯彻落实党的十九大精神，全面提升义务教育发展水平意义重大。

朱之文强调，《义务教育学校管理标准》首次全面系统地梳理了我国义务教育学校管理的基本理念、基本内涵、基本框架、基本要求，是提升我国义务教育管理标准化、规范化、制度化水平的重要举措，在我国义务教育发展史上具有开创意义。贯彻落实《义务教育学校管理标准》，一要推进教育公平，维护学生平等入学权利，建立控辍保学工作机制，满足需要特殊关注学生的需求，实现学有所教、弱有所扶。二要发展素质教育，提升学生道德品质，帮助学生学会学习，增进学生身心健康，提高学生综合素养，培养学生生活本领，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。三要引领教师专业进步，加强教师管理和职业道德建设，提高教师教育教学能力，建立教师专业发展支持体系，培养高素质教师队伍。四要提升教育教学水平，建设适合学生发展的课程体系，实施以学生发展为本的教学，建立促进学生发展的评价体系，提供便利实用的教学资源，努力让每个孩子都能享受有质量的教育。五要促进学生安全健康，建立切实可行的安全与健康管理制度，建设安全卫生的学校基础设施，开展以生活技能为基础的安全健康教育，营造健康向上的学校文化，营造和谐美丽校园环境。六要突出依法办学，提升依法科学管理能力，建立健全民主管理制度，构建和谐的家庭、学校、社区合作关系，建设现代学校制度。

朱之文要求，各地各校要将落实《管理标准》摆在推进义务教育学校治理体系和治理能力现代化的重要位置，迅速做出部署，制定实施方案，通过开展培训、加强解读，使广大校长和教师掌握精神实质。要部署所有义务教育学校聚焦管理标准目标任务，认真制定落实方案，一校一案，对标研判，依标整改，确保逐校覆盖。要按照《管理标准》和新研制的《评价标准》做好督导评价，强化落实责任，确保《管理标准》真正落地。

山西省孝义市教育局、山东省教育厅、北京市海淀区教科院、江苏省淮安市教育局、湖北省宜都市教育局、四川省蒲江县教育局、江苏省泰州中学附属初级中学、贵州省贵阳市甲秀小学等8个单位作了经验交流。教育部相关司局负责人，各省（区、市）教育行政部门负责人，各实验区教育行政部门主要负责人，部分中小学校长参加了会议。

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日前，教育部印发《义务教育学校管理标准》。《管理标准》是对学校管理的基本要求，适用于全国所有义务教育学校。

《管理标准》首次全面系统地梳理了我国义务教育学校管理的基本理念、基本内涵、基本框架、基本要求，从保障学生平等权益、促进学生全面发展等6大方面，明确了学校的主要管理职责，共涉及22项管理任务、88条具体内容。

《管理标准》要求，做好进城务工人员随迁子女就学工作；坚持免试就近入学原则，不举办任何形式的入学或升学考试；不得提前招生、提前录取；控制考试次数，考试成绩不进行公开排名，不以分数作为评价学生的唯一标准。

修订了这些

进一步明确了管理内涵定位

《管理标准》所指的义务教育学校管理是相对狭义的管理，主要是指为促进学校内涵发展、提升学校治理能力，与教育教学密切相关的管理工作。

补充了有关新增政策要求

党的十九大对基础教育作出了新的重大部署，今年8月印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》对义务教育提出了明确要求。

此外十八大以来，教育部还陆续出台了《德育指南》、中小学党建、预防校园欺凌、劳动教育、家庭教育、研学旅行、心理健康教育、教育设备设施安全等政策文件，我们将其中有关学校内涵发展的核心内容和要求补充进了《管理标准》的相应部分。

整合了相关管理条目

吸收各地各校提出的合理化建议，对《管理标准（试行）》中少量存在重复、交叉的条目进行了统筹整合，调整了相关任务内容和具体要求，使管理职责、管理任务、管理要求之间的逻辑对应关系更为科学、合理，既明确学校内涵管理中的底线要求，又给各地及学校留下了充分的自主管理和探索实践空间。

聚焦细化了有关要求

在保障学生权益中，强化了弱势学生群体享有公共服务优先原则；

在促进学生全面发展中，进一步体现提升学生生活技能和促进学生身心健康的要求；

在引领教师专业发展中，更加突出师德和教学教研能力建设；

在提升教育教学水平中，细化了以学生为中心、因材施教的具体要求；

在营造和谐安全环境中，进一步强调构建体制机制、增强实战演练和确保学校合法权益；

在建立现代学校制度中，进一步体现从严治党、依法治校的要求。

6大方面明确学校主要管理职责

《义务教育学校管理标准》首次全面系统地梳理了我国义务教育学校管理的基本理念、基本内涵、基本框架、基本要求，在我国义务教育发展史上具有开创意义。

从保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度6大方面，明确了学校的主要管理职责，共涉及22项管理任务、88条具体内容。

一是推进教育公平，维护学生平等入学权利，建立控辍保学工作机制，满足需要特殊关注学生的需求，实现学有所教、弱有所扶。

二是发展素质教育，提升学生道德品质，帮助学生学会学习，增进学生身心健康，提高学生综合素养，培养学生生活本领，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

三是引领教师专业进步，加强教师管理和职业道德建设，提高教师教育教学能力，建立教师专业发展支持体系，培养高素质教师队伍。

四是提升教育教学水平，建设适合学生发展的课程体系，实施以学生发展为本的教学，建立促进学生发展的评价体系，提供便利实用的教学资源，努力让每个孩子都能享受有质量的教育。

五是促进学生安全健康，建立切实可行的安全与健康管理制度，建设安全卫生的学校基础设施，开展以生活技能为基础的安全健康教育，营造健康向上的学校文化，营造和谐美丽校园环境。

六是突出依法办学，提升依法科学管理能力，建立健全民主管理制度，构建和谐的家庭、学校、社区合作关系，建设现代学校制度。

对于学生有这些关怀——

按照教育行政部门统一安排，做好进城务工人员随迁子女就学工作。

坚持免试就近入学原则，不举办任何形式的入学或升学考试，不以各类竞赛、考级、奖励证书作为学生入学或升学的依据。不得提前招生、提前录取。

实行均衡编班，不分重点班与非重点班。编班过程邀请相关人员参加，接受各方监督。

实行收费公示制度，严格执行国家关于义务教育免费的规定。

防止空挂学籍和中途辍学，加强家校联系，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。

把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度。

不让一名学生受到歧视或欺凌。

坚持合理便利原则满足适龄残疾儿童随班就读需要，并为其学习、生活提供帮助。创造条件为有特殊学习需要的学生建立资源教室，配备专兼职教师。

为需要帮助的儿童提供情感关怀，优先满足留守儿童寄宿、乘坐校车、营养改善需求，寄宿制学校应按政府购买服务的有关规定配备服务人员。

确保学生每天锻炼1小时，开足并上好体育课，开展大课间体育活动，使每个学生掌握至少两项体育运动技能，养成体育锻炼习惯。配齐体育教师，加强科学锻炼指导和体育安全管理。保障并有效利用体育场地和设施器材，满足学生体育锻炼需要。

落实《国家学生体质健康标准》，定期开展学生体检和体质健康监测，重点监测学生的视力、营养状况和体质健康达标状况，及时向家长反馈。建立学生健康档案，将学生参加体育活动及体质体能健康状况等纳入学生综合素质评价。

科学合理安排学校作息时间，确保学生课间和必要的课后自由活动时间，整体规划并控制各学科课后作业量。家校配合保证每天小学生10小时、初中生9小时睡眠时间。

保障室内采光、照明、通风、课桌椅、黑板等设施达到规定标准，端正学生坐姿，做好眼保健操，降低学生近视新发率。

对学校和教师有这些要求——

开齐开足音乐、美术课，开设书法课。利用当地教育资源，开发具有民族、地域特色的艺术教育选修课程，培养学生艺术爱好，让每个学生至少学习掌握一项艺术特长。

按照国家课程方案规定的课时数和学校班级数配备艺术教师，设置艺术教室和艺术活动室，并按照国家标准配备艺术课程教学和艺术活动器材，满足艺术教育基本需求。

严格要求教师尊重学生人格，不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生，不收受学生或家长礼品，不从事有偿补课。

健全教师管理制度，完善教师岗位设置、职称评聘、考核评价和待遇保障机制。落实班主任工作量计算、津贴等待遇。保障教师合法权益，激发教师的积极性和创造性。

落实《中小学班主任工作规定》，制订班主任队伍培训计划，定期组织班主任学习、交流、培训和基本功比赛，提高班主任组织管理和教育能力。

制订突发事件应急预案，预防和应对不法分子入侵、自然灾害和公共卫生事件，落实防治校园欺凌和暴力的有关要求。