教育报文章：17.12.07集团化办学的“南山实践”

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政府牵头破解人财物配备难题，引导集团校“总校统筹、分校各美其美”
集团化办学的“南山实践”
本报记者 刘盾http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2 ... t_490761.htm?div=-1
    广东省深圳市南山区桃源中学学生人数曾连年下滑，从1000多人降到670人。2016年10月，桃源中学主动要求与南山外国语学校集团“联姻”，结成联盟学校。南外集团迅速确定了“举全集团之力帮扶、高新中学重点对接、实施项目责任推进”工作思路，制定了教师交流、集体备课、学生访学、共建课程等具体措施。今年，桃源中学新生报名人数比去年增加近70%。

    桃源中学的快速发展，是深圳市南山区发挥集团学校品牌优势，促进教育高位均衡发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量教育的缩影。

    为探索一条基础教育均衡、协调、可持续发展的道路，2003年4月，南山区4所企业子弟学校组建育才教育集团，实现各学段学习内容、师资等教育资源的衔接、共享，一个从幼儿园到高中的15年一贯制公办教育集团就此花开南山。14年来，南山区集团化办学紧扣“公平而有质量”这一核心，相继成立5个基础教育集团、1个职教集团，38所学校实行集团化、联盟式办学。其中基教集团在校生达5.3万人，惠及全区40%的基教公办学校、55%的学生，“让每一所学校都优质，让每一位教师都精彩，让每一个孩子都幸福”的愿景正在变成美好现实。

    顶层设计为集团化办学“架梁立柱”

    近年来，南山区教育局在实践中发现，集团化办学是破解区域教育发展不均衡不充分问题的“利器”，加强区域顶层设计是集团化办学“千帆竞发”的“灯塔”。

    南山区集团化办学坚持民生导向，以政府主导、公办为主，与现实需求相结合，以协同作用为发展主动力，探索出了各美其美的共生模式。南山区教育局落实“一校一策”，坚持“放管服”结合，鼓励集团与集团、集团成员校之间个性发展、特色发展。经过14年探索，南山教育集团已从组建具有共同基因的“加入型”集团1.0时代，升级至强调各成员学校内部共生共享的“复合型”集团3.0时代，加入型、内生型、联盟型、委托管理型四种形态精彩纷呈。

    为强化区域统筹和办学保障，南山区组建集团化办学领导小组，建立部门联席会议制度。南山区主要领导亲自牵头，教育、编制、财政、人社等部门协同推进，出台“1+1+N+5”系列文件，破解人财物等制约集团化办学的体制机制问题。在人事编制上，集团学校高级专业技术岗位比例适当上浮，编制配备也予以倾斜支持。为加大经费保障，南山区设立集团化专项管理经费，按每个集团200万元至500万元纳入部门预算，由区教育局根据集团的预算申报核拨。设计集团化办学绩效考核标准，对成效突出的集团给予奖励和项目倾斜，限期整改办学成效不明显的集团。

    此外，南山区合理控制区域教育集团数量和单个集团办学规模，集团内非独立法人的分校区，不超过5个；独立法人的联盟学校、委托管理学校不超过10个；两类分校及校区总数不超过10个。

    引导集团成员校“和而不同”

    依靠学校600多名精通信息技术的教师，南山实验集团自主开发建设的校园网被誉为“全国小学第一网”。该集团还统筹师资和设备资源，推动核心课程的改革创新。

    在南山区教育局局长刘根平看来，南山五大基教集团正是探索出了集约化与规模化、条块结合与精细管理高度协调的治理体系，才能统筹集团资源打造品牌项目，促进教育资源优化配置和高效利用，共享师资推进高位均衡。

    “集团化不是简单做加法，而要通过共创、共建、共享，发挥出‘1+1>2’的聚变效应，而这取决于总校与分校、分校与分校能否和谐相处。”南外集团总校长崔学鸿说。

    近年来，南外集团大刀阔斧地实施改革，打造“美美与共，和而不同”的集团治理体系，保持集团总校统筹规划和成员校自主执行的动态平衡。同时推行“总校统筹，统一调配；分校使用，自主管理”的人事管理体制，“总校审批核算，一级法人管理；分校执行预算，二级授权管理”的财务管理体制，以及“统一配置，分校管理”的资源配置体制，使总校“统”、分校“活”。为提升分校治理能力，南外集团总校简政放权，将8个部门合并为4个，各分校按照独立校区模式健全职能部门，增加3万元以下资金签批等自主权。

    南山实验集团负责人也将抓大放小的治理体系，列为集团各分校“各美其美”的关键，总校主抓文化理念、经费预决算等重大事权统筹，分校结合自身师资、硬件等条件，执行适合本校特色的举措。

    集团化办学成优质校“孵化器”

    南山区有一所普通小学与一所集团小学招生片区相同，原来，每年集团下辖小学挤破头，普通小学则招不满。今年，这所普通小学纳入集团，招生马上爆满，而集团原有的小学也第一年实现不需分流学生。

    “新建校纳入集团化办学，是快速提升新校办学质量，实现‘办一所，优一所’的有效途径。”刘根平介绍，育才、南山实验、南外三大集团分别内生出的3—5所新建校，借助母体卓越的管理、师资、课程等资源，实现了跨越式发展。新建校不但快速品牌化，有效破解了新学校成长周期长的难题，还促进了集团内部新陈代谢，使得集团整体水平达到甚至超过原有水平。目前，该区各教育集团通过无缝衔接幼儿园、小学、初中、高中等学段，打造优质基教全链条，产生了“大教育”效应。

    集团化办学还成了南山破解区域教育南强北弱问题的“密钥”。在“两情相悦”的前提下，2016年10月，南山4所南部片区集团校与4所北部片区学校，试行独立法人联盟式管理。桃源中学等联盟学校人、财等保持独立，教学教研等方面实施紧密型管理，缔结教育共同体，接受南外集团等领盟学校传帮带，共发展。

    “集团化办学加快缩小了校际、区域之间办学质量的差距，成为孵化品牌学校的‘孵化器’。”刘根平说。