京津冀协同发展领导小组办公室主要负责人就雄安新区规划建设有关问题答记者问

geonet

从地图上了解下雄安的“玄机”
http://www.xingyun.org.cn/thread-13736-1-1.html
河北雄安新区规划纲要
http://www.xingyun.org.cn/thread-43924-1-1.html


清华大学教授精辟分析：雄安新区至今为啥动静不大
http://www.xingyun.org.cn/thread-43925-1-1.html
京津冀协同发展领导小组办公室主要负责人就雄安新区规划建设有关问题答记者问
http://www.xingyun.org.cn/thread-43923-1-1.html
雄安新区
http://www.xingyun.org.cn/thread-13757-1-1.html


京津冀协同发展领导小组办公室主要负责人就雄安新区规划建设有关问题答记者问

新华社北京4月22日电4月20日，中共中央、国务院对《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《雄安规划纲要》）的批复向社会公布，4月21日，《雄安规划纲要》全文公布，国内外社会各界对此高度关注。就此，记者采访了京津冀协同发展领导小组办公室主要负责人。

【问题1】社会各界对《雄安规划纲要》的出台期待已久，请问《雄安规划纲要》对雄安新区规划建设提出了什么样的总体要求？

答：设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。规划建设雄安新区，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，按照高质量发展要求，明确指导思想、发展定位和建设目标。

规划建设雄安新区，指导思想是，着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”，打造推动高质量发展的全国样板，建设现代化经济体系的新引擎，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，着力建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放，建设高水平社会主义现代化城市。

党中央、国务院决定设立河北雄安新区，最重要的定位、最主要的目的就是打造北京非首都功能疏解集中承载地，要牢固树立和贯彻落实新发展理念，努力打造成为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。具体而言，雄安新区的定位包括4个，即绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。这4个定位紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地，贯彻落实了新发展理念，充分体现了高质量发展关于坚持把绿色作为普遍形态、坚持把创新作为第一动力、坚持把协调作为内生特点、坚持把开放作为必由之路的要求。

规划建设雄安新区的目标是，到2035年，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。有效承接北京非首都功能，“雄安质量”引领全国高质量发展作用明显，成为现代化经济体系的新引擎。到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。集中承接北京非首都功能成效显著，为解决“北京大城市病”问题提供中国方案。成为新时代高质量发展的全国样板，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

【问题2】我们了解到,《雄安规划纲要》编制时间长达一两年，能介绍一下规划编制过程吗？

答：习近平总书记强调指出，要坚持先谋后动、规划引领，借鉴国际经验，高标准编制新区规划，组织国内一流规划人才进行城市设计，规划好再开工建设，绝不留历史遗憾。为贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院部署和京津冀协同发展领导小组要求，领导小组办公室和河北省委省政府、专家咨询委员会等方面，把编制一个经得起历史检验的雄安新区规划作为各项工作的重中之重，专门成立规划编制工作推进小组，汇聚国内外知名专家，深入研究论证、反复修改完善，以先进的理念和国际一流水准，高质量推进规划编制工作。

《雄安规划纲要》编制中，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神、李克强总理重要批示要求，贯穿到每一个篇章、每一段文字、每一幅图片中，确保在《雄安规划纲要》中得以全面准确体现。为提升规划编制水平，我们始终秉持开门开放编规划的理念，从国内外279家规划机构中优选12家一流团队开展新区城市设计国际咨询，汇聚吴良镛、张锦秋、邬贺铨等60多位院士和规划建筑大师以及300多位知名专家，全程参与规划编制和研究论证。深入开展22个专项规划编制和32个专题研究，对新区防洪抗震、水资源保障、生态建设、产业发展和中轴线、天际线等重大问题形成稳定结论，为《雄安规划纲要》编制提供有力支撑。《雄安规划纲要》反复多轮征求了北京市、天津市、中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会意见，充分吸收听取了专家学者、研究机构、企业单位特别是新区基层干部群众的意见建议。

今年2月22日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。2月7日，李克强总理主持召开国务院常务会议，审议了雄安新区相关规划。京津冀协同发展领导小组多次召开会议，组织修改完善《雄安规划纲要》。今年4月20日，中共中央、国务院对《雄安规划纲要》的批复向社会公布，4月21日，《雄安规划纲要》全文公布。

《雄安规划纲要》从总体要求、构建科学合理空间布局、塑造新时代城市风貌、打造优美自然生态环境、发展高端高新产业、提供优质共享公共服务、构建快捷高效交通网、建设绿色智慧新城、构筑现代化城市安全体系、保障规划有序有效实施等方面擘画了雄安新区未来发展的宏伟蓝图，是指导雄安新区规划建设的基本依据。

【问题3】空间布局对一个新区或者城市的发展起着非常重要的导向作用，雄安新区的空间布局是怎么样的？

答：空间布局是雄安新区功能定位在空间上的具体体现，也是优化资源配置、实现高质量发展的重要基础。雄安新区规划建设选择特定区域作为起步区先行开发，在起步区划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设，并划定远期控制区为未来发展预留空间。空间布局充分考虑现有自然条件，统筹生产、生活、生态三大空间，逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构，布局疏密有度、水城共融的城市空间。新区国土空间格局坚持生态优先、绿色发展，规划蓝绿空间占比稳定在70%左右，远景开发强度控制在30%。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，严控城镇开发边界和人口规模。

雄安新区空间布局有一个显著特点，就是改变了以往单中心“摊大饼”式发展模式，实行组团式发展，各组团之间既相对集中、特色鲜明，又紧密联系、功能互补，使生产、生活、教育、医疗等有机衔接，实现创业就业与居住功能均衡。按照这个思路，综合考虑新区定位、发展目标和现状条件，雄安新区规划形成“一主、五辅、多节点”的空间形态。“一主”即起步区，选择容城、安新两县交界区域作为起步区，是新区的主城区，先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城，建设寨里、昝岗两个组团，与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展，构建一体化、网络化的城乡体系。

起步区坚持顺应自然、随形就势，综合考虑地形地貌、水文条件、生态环境等因素，科学规划“北城、中苑、南淀”的空间布局。“北城”即充分利用地势较高的北部区域，集中布局五个城市组团，各组团功能相对完整，组团间由绿廊、水系和湿地隔离；“中苑”即利用地势低洼的中部区域，恢复历史上的大溵古淀，营造湿地与城市和谐共融的特色景观；“南淀”即南部临淀区域，塑造传承文化特色、展现生态景观、保障防洪安全的白洋淀滨水岸线。在起步区适当区域先行规划建设启动区，面积20－30平方公里，重点承接北京非首都功能疏解，突出创新特色，提供优质公共服务，集聚一批创新型、示范性重点项目，发挥引领带动作用。

【问题4】《雄安规划纲要》提出雄安新区要塑造新时代城市风貌，能给我们解读一下吗？

答：城市风貌可以说是一个城市的魅力所在。雄安新区城市设计坚持中西合璧、古今交融、以中为主，坚持弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因，彰显地区文化特色，依托白洋淀清新优美的生态环境，利用城镇周边开阔自然的田野风光，随形就势，平原建城，形成疏密有度、水城共融的城镇空间，清新明亮的宜人环境，舒展起伏的天际线，形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区风貌，展现新时代城市形象。

起步区城市设计融合城水林田淀等特色要素，形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。传承中华营城理念，构建布局规制对称、街坊尺度宜人的中心“方城”；按照传承历史、开创未来的设计理念，塑造体现中华文明、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线；按照功能相对完整、空间疏密有度的理念，布局五个尺度适宜、功能混合、职住均衡的紧凑组团；利用水文地貌和历史文化，塑造以大溵古淀为核心的生态苑囿；保留农耕记忆、营造花海景观，形成三季有花、四季有绿的都市田园风光；大规模植树造林，形成起步区外围林带环绕、内部树木葱郁的良好生态；开展白洋淀生态环境修复，展现碧波万顷、荷塘苇海的水域生态景观，实现城淀共生共荣。启动区充分利用区位条件，以淀泊景观为依托规划设计，形成城淀相望的格局。

南北中轴线展示历史文化生态特色，突出中轴对称、疏密有致、灵动均衡。东西轴线利用交通廊道串联城市组团，集聚创新要素、事业单位、总部企业、金融机构等。城市天际线轮廓舒展、韵律起伏，广泛吸收借鉴全球优秀的城市设计成果，形成独具特色的城市空间形态。新区将严格控制建筑高度，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙，根据城市功能布局和产业特点，在新区特定范围规划建设高层建筑。精心设计建筑顶部，构建形态色彩整体和谐统一的城市空间界面和轮廓线。

塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。新区建筑要传承中华建筑文化基因，吸收世界优秀建筑设计理念和手法，坚持开放、包容、创新、面向未来，形成独具特色的建筑风格。严谨细致做好建筑设计，塑造出既体现我国建筑特色又吸收国外建筑精华，既有古典神韵又具现代气息，融于自然、端正大气的优秀建筑，营造多样化、有活力的城市空间环境。结合城市组团布局以及城市各级中心、重要公共空间和标志性建筑，打造城市空间景观廊道和景观节点体系。利用城市森林、组团隔离带，依托白洋淀、重要水系、湿地，再现林淀环绕的华北水乡、城绿交融的中国画卷。提高公共空间覆盖率、连续性，注重城市绿道、公园布局与开放空间的串联融合，实现5分钟步行可达。注重街区、邻里空间设计，形成尺度宜人、亲切自然、全龄友好的社区环境。注重人性化、艺术化设计，提升城市空间品质与文化品位，打造具有文化特色和历史记忆的公共空间。

【问题5】请问雄安新区如何打造智能、绿色、创新的社会主义现代化城市？

答：智能、绿色、创新是雄安新区重点打造的特有元素和亮丽名片。智能主要体现在雄安新区坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，整个新区的基础设施智慧化水平将大于90%，打造全球领先的数字城市。与城市基础设施同步建设感知设施系统，形成集约化、多功能监测体系，打造城市全覆盖的数字化标识体系，构建城市物联网统一开放平台。打造汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢，推进城市智能治理和公共资源智能化配置。

绿色主要体现新区建设充分尊重自然、顺应自然、保护自然，大规模开展植树造林和国土绿化，建设环白洋淀绿化带、环起步区绿化带、环新区绿化带，在城市组团间和重要生态涵养区建设大型森林斑块，增强碳汇能力和生物多样性保护功能，沿新区主要河流和交通干线两侧建设多条绿色生态廊道，发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用，实现300米进公园、1公里进林带、3公里进森林，生态湿地融入城市空间。做好白洋淀生态环境保护，以治污、清淤、补水、搬迁为主要措施，恢复“华北之肾”功能，使淀区恢复到360平方公里左右，水质达到3－4类，远期规划建设白洋淀国家公园，全面保护白洋淀湿地生态系统完整性。采用先进技术和运营模式，布局建设污水、垃圾处理系统。可以用几组数字指标来说明，新区森林覆盖率由现状11%提高到40%，起步区绿化覆盖率达到50%，起步区绿色交通出行比例达到90%。

创新主要体现在新区发展要瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业。按照国家科技创新基地总体部署，布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家级创新平台，努力打造全球创新资源聚集地。引进世界顶级科学家和科研团队，建设世界一流科研机构。开展数字经济引领发展试点，推进数字金融科技在普惠金融、证券交易、金融监管等领域先行先试。探索立法、政策改革创新，在土地、住房、人口、投融资等重点领域先行先试。建立人才特区，建设国际社区，打造开放发展先行区。

【问题6】雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，将如何提供优质公共服务来增强对非首都功能和人口的吸引力和承载力？

答：雄安新区在规划设计上坚持以人民为中心，坚持人民城市为人民，注重保障和改善民生，引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源，建设优质共享的公共服务设施，提升公共服务水平，构建多元化的住房保障体系，增强新区承载力、集聚力和吸引力，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。

雄安新区将建设“城市－组团－社区”三级公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。城市级大型公共服务设施布局于城市中心地区，主要承担国际交往功能；组团级公共服务设施围绕绿地公园和公交枢纽布局，主要承担城市综合服务功能。社区级公共服务设施布局于社区中心，主要承担日常生活服务功能。构建社区、邻里、街坊三级生活圈。

在与百姓生活密切相关的教育、医疗、文化、社会保障等方面，雄安新区将布局高质量学前教育、义务教育、高中阶段教育，培育建设一批国际学校、国际交流合作示范学校，以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学；高标准配置医疗卫生资源，建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体，国际一流、国内领先的区域卫生应急体系和专科医院，以及标准化基层医疗卫生机构，形成完整的医疗卫生服务体系；建立完备的公共文化服务体系，在数字网络环境下高标准布局建设博物馆、图书馆、美术馆、剧院等，在街道、社区建设综合文化站和文化服务中心，合理布局文化产业，推动公共文化服务与文化产业融合发展；创新社会保障服务体系，建立健全社会保障基本制度，完善服务项目，提高服务标准，建立劳动就业服务制度，提供多层次公共就业服务，等等。

对于大家高度关注的住房问题，雄安新区将坚决贯彻落实习近平总书记关于“房子是用来住的、不是用来炒的”的重要指示精神，从制度设计和布局建设“软”“硬”两方面着手，建立具有雄安特色的新型住房保障体系。新区将建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善多层次住房供给政策和市场调控体制，严控房地产开发，建立严禁投机的长效机制。不断优化居住空间布局，在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边，优先安排住宅用地；在城市核心区和就业岗位集聚、公共交通便捷、具有较高商业价值的地区，布局混合性居住空间，实现合理公交通勤圈内的职住均衡。

【问题7】请问在新区的交通方面是如何规划的？

答：雄安新区将按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络，完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网，坚持公交优先，综合布局各类城市交通设施，实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接，打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。

雄安新区将构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络，加快融入轨道上的京津冀，重点加强雄安新区和北京、天津、石家庄等城市的联系。“四纵”为京广高铁、京港台高铁京雄－雄商段、京雄－雄石城际、新区至北京新机场快线，“两横”为津保铁路、津雄城际－京昆高铁忻雄段，实现20分钟到北京新机场，30分钟到北京、天津，60分钟到石家庄。雄安新区内将建设雄安高铁站和城际站，高铁站枢纽布局在昝岗组团，依托国家高铁网，便捷联系全国，城际站枢纽布局在启动区，站城一体，实现与京津冀核心城市直连直通。目前，京雄城际已于2月底开工建设。

新区将完善公路网络，构建“四纵三横”的区域高速公路网，“四纵”为京港澳高速、大广高速、京雄高速（含新机场北线高速支线）、新机场至德州高速，“三横”为荣乌高速新线、津雄高速、津石高速，实现新区60分钟到北京、天津，90分钟到石家庄。与此同时，依托高速铁路、高速公路网络，建立新区与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场、石家庄正定机场之间的快速高效联系，并加强新区与天津港、黄骅港交通联系，畅通新区出海通道。

新区内部将按照“窄路密网小街区、慢行优先”的理念布局道路网络，起步区路网密度达到10至15公里／平方公里，建设快速公交专用通道，公共交通占机动化出行比例达到80%，推广“公交+自行车+步行”的低碳出行模式，让喜欢骑行、步行的人们放松身心，开启城市“慢生活”。建设实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架，基于智能驾驶汽车等新型载运工具，实现车车、车路智能协同，提供一体化智能交通服务。

【问题8】下一步，领导小组办公室将如何协调抓好《雄安规划纲要》贯彻落实，还将开展哪些工作？

答：下一步，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院部署和领导小组要求，与河北省、中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面一道，重点做好以下几方面工作。

一是进一步深化完善规划体系。以《雄安规划纲要》作为编制新区各级各类规划的准则和指南，构建以《雄安规划纲要》为统领、以控制性详细规划为重点、以专项规划为支撑，全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的“1+N”规划体系。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设的要求，深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划，为新区全面建设打好基础、做好准备。

二是有计划分步骤推进新区开发建设。根据规划实施时序、相关阶段建设目标要求，制定各类规划实施方案和行动计划，有序推进起步区土地预征、启动区征迁、重点片区安置房建设等工程。同时，对于符合规划方向、现实急需、具备条件的基础性重大项目先行启动，加快京雄城际铁路、京港台高铁京雄段和雄安站建设，尽快实现与北京、天津等直连直通，持续推进白洋淀治污、清淤及上游污染源清理治理等生态环境保护和水利设施重点工程，改善新区生态环境。

三是有序承接北京非首都功能疏解。不忘雄安新区是疏解北京非首都功能集中承载地这个初心，与北京市、中央和国家机关有关部委加强对接，结合河北省需求，提出疏解建议。推动新区积极稳妥有序承接符合新区定位和发展需要的高校、医院、企业总部、金融机构、事业单位等，严格产业准入标准，限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业。

四是加快推进体制机制改革创新。总结吸收我国改革开放40年来的经验成果，与《雄安规划纲要》相衔接，进一步解放思想、拓宽思路，加快制定支持新区改革开放的举措。在金融、财税、人口、土地、住房、生态文明、对外开放等方面，分领域、分阶段适时制定实施方案，成熟一项推出一项，成熟一批推出一批，构建“1+N”的改革开放政策体系。

五是统筹区域协调发展。加强新区与北京、天津、石家庄、保定等城市融合发展，同北京中心城区、北京城市副中心合理分工，实现错位发展。加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接，强化新区及毗邻地区土地、房地产等管控，统筹承接北京非首都功能疏解，统筹推进新型城镇化建设，统筹安排教育、医疗、卫生、体育等功能，统筹布局生态、产业、交通和基础设施，实行协同规划、产业联动，努力打造协调发展示范区。

雄安新区是我们留给子孙后代的历史遗产。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院坚强领导下，按照领导小组要求，坚持大历史观，保持历史耐心，既积极推进，又稳妥有序，一茬接着一茬干，一年接着一年干，不急于求成，确保一张蓝图干到底，努力创造“雄安质量”，打造推动高质量发展的全国样板。（

geonet

原标题：一项历史性工程——习近平总书记调研京津冀协同发展并主持召开座谈会纪实

新华社北京1月19日电 人民日报记者杜尚泽 新华社记者张晓松

燕山脚下、渤海之滨、太行之畔。历史行进的脚步，走过一道道坡、爬过一道道坎，留下了勃勃生机的气象。

当5年前习近平总书记作出将“京津冀协同发展”上升为国家战略的重大部署时，他站在中国版图前去审视这片广袤大地，谋划了一个有着无限可能的新天地。

5年过去了。匠心独运丹青手，万里山河起宏图。

数九寒冬，列车疾驰在这片大地上。从北京出发，习近平总书记3天的足迹，恰好勾勒了一个等边三角形。万千瞩目的河北雄安新区，古韵厚重的天津，焕然一新的北京城市副中心，京津冀协同发展撬动了一场静水深流的区域深层次变革。

“发展鸿沟”的问题，千百年来困扰着人类社会发展。这里用不寻常的远见与魄力，书写了一份答案。1月18日召开的京津冀协同发展座谈会上，面对齐聚一堂的京津冀负责人，习近平总书记语重心长：“要保持历史耐心和战略定力，做好这件历史性工程”；“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。”

广袤的华北大地静待新一年的春耕，燕赵大地起春潮。

加与减，“一盘棋”布局

问题是时代的声音。

“北京吃不完，天津吃不饱，河北吃不着。”京津冀流传多年的这句话，无奈折射了强大的“虹吸效应”下地区发展的不均衡、不协调。

面对“成长的烦恼”，突破口在哪？

“着力点和出发点，就是动一动外科手术，疏解北京非首都功能，解决‘大城市病’问题。”习近平总书记5年前定调了京津冀发展的大思路。

看得明白，却不是一件容易办到的事。3000多年建城史，860多年建都史，建设一个新的城市副中心谈何容易？“首都圈”念叨几十载，从算小账到算大账的转变又谈何容易？

从问题破题，才能真正解决问题。中国共产党人有迎难而上的担当和胆识。破题之际，也恰逢新旧动能转换的历史机遇期，高质量发展的浪潮为区域协调发展创造了更大空间。

回眸走过的路。一批弄潮儿从四面八方来到雄安，因为看好千载难逢时代机遇；植树造林的雄安本地人，用粗壮的双手紧握着未来，对今后的日子满是憧憬。在京津冀协同发展座谈会上，三省市负责人在发言中不约而同谈到了这一部署的英明和远见，“符合党心民意”。

从国家发展全局的高度去擘画和推动，跳出“一城一地”得失来思考发展路径，这无疑是史无前例的大手笔。“党的十八大以来，我到京津冀考察调研6次，主持召开相关会议9次。”追溯总书记关于京津冀协同发展的思想脉络，能深刻感悟这一战略在党和国家工作大局中的意义和分量。

2014年2月，载入史册的一页。习近平总书记在京召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报。如何“打破自家‘一亩三分地’的思维定式”，他给出了推进的思路，列出了重点任务。

“入山问樵、遇水问渔。”随后，一趟趟调研、一次次论证，协同发展的战略不断深化。北京新的“两翼”——建设北京城市副中心和河北雄安新区两个新城，一种全新的战略构想，激荡了华夏大地。习近平总书记指出：“在新的历史阶段，集中建设这两个新城，形成北京发展新的骨架，是千年大计、国家大事。”

越走，越清晰；越走，越坚定。“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”，党的十九大报告标注了浓墨重彩的一笔。

内外发力、加减并用，京津冀三地拿出了各有亮点的成绩单。从各自为政、各管一摊，到相互扶持、彼此协助；从发展战略不清、功能重叠，到优势互补、统筹布局……“一加一大于二、一加二大于三的效果”日渐显现。

“疏解是双向发力。”此次座谈会上，习近平总书记深刻解析“疏解”一词：“触及深层次矛盾，要更加讲究方式方法，内部功能重组和向外疏解转移双向发力。”“雄安新区是外向发力；北京是内向调整，优化核心功能，把‘白菜心’做好。”

“过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。”他对京津冀三地负责人说，今后我会时不时地过来走一走，看看你们阶段性工作的情况，“新阶段任务更艰巨更繁重，来不得丝毫放松，需要我们下更大气力推进工作”。

快与慢，“一张图”谋划

雄安风景依旧，一望无际的原野，仿佛凝固了时光。这片播种了希望的土地上，在两年前设立新区的那声惊雷之后，似乎又恢复沉寂了。

新区，正是这两年里在纸上酝酿了影响未来的力量，一笔一画勾勒了千年大计的发展蓝图和“施工图”。在雄安新区规划展示中心，习近平总书记仔细端详展板上的《河北雄安新区规划纲要》。

这个城市的规划，一次次摆上中央政治局常委会的会议桌。他也一再谆谆告诫：“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设，不要留历史遗憾。”

京津冀协同发展的顶层设计基本完成了，秉持先规划再建设、先管控再发展，目光更远，起点更高，标准更严。

雄安新区，“1+N”规划体系和“1+N”政策体系基本建立。习近平总书记说，这两年，几乎没有动一砖一瓦。现在有了蓝图，雄安从顶层设计阶段转向实质性建设阶段，可能今年就是一派热火朝天的局面了。

再看北京发展的另一翼，城市副中心。通州历史上曾是京东交通要道，是京城漕运、仓储重地。2016年5月，它以新名称“城市副中心”载入史册。

如今，北京城市副中心控制性详规编制完成，高质量发展的政策措施正在修改完善。习近平总书记的目光放在了更长远的下一步。和副中心紧邻的三个县，如何实现功能延伸？中心城区老城如何重组，如何提升行政管理效率、提高精细化管理水平？“这都是下一步要思考的问题。”

“高起点规划、高质量发展”，新发展理念这条主线，将贯穿京津冀协同发展始终。习近平总书记强调：“要全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展的标杆。”

“一张蓝图绘到底。”建设，规划先行；动工，生态先行。这份“功成不必在我”的历史耐心，给人们留下了深刻印象。

绿色，将是北京城市副中心的底色。昔日的东方化工厂，华丽转身为“城市绿心”。习近平总书记勉励他们要做好“战略留白”，“绿色留白”。

九河下梢，白洋淀被誉为“华北之肾”。对白洋淀的污染，他十分痛心：“过去肾功能都要衰竭了，一直在透析。”而今，短短两年治理，流入白洋淀的三条河流都“摘帽”了劣5类水质。在规划展示中心，谈到雄安新区下大气力处理城和淀的关系，习近平总书记回想起选址的考虑：“当时选址在这，就是考虑要保护白洋淀，而非损害白洋淀。城与淀应该是相互辉映、相得益彰。”

未建城、先种绿，“千年大计”从“千年秀林”开始。习近平总书记登上秀林驿站平台远眺，乔灌草高低错落，经济林生态林比肩而立。他望着一株株摇曳的小树幼苗，欣喜地说：“让它们跟着雄安新区一起慢慢生长。不要搞急就章，不要搞一时的形象工程。绿水青山就是金山银山，雄安新区就是要靠这样的生态环境来体现价值、增加吸引力。”

2018年，京津冀地区PM2.5平均浓度比2013年下降约40%。习近平总书记提出了更高要求：“要在生态保护机制创新上下功夫，京津冀要走在全国前列。”他考虑十分周密，语气格外坚定：“决不能搞短命工程、短命建筑；严防过剩产能死灰复燃；符合新城规划的垃圾处理厂、污水处理厂可以先建……”

规划里有创新、协调、绿色、开放、共享的故事，也有青苔、石板路、斑驳老墙的故乡记忆。雄安新区历经岁月洗礼的参天古树、大运河上沉淀了摇橹号子声的故道遗址，那些承载着时光的历史遗址，也一道载入了规划建设蓝图。京津冀发展，看得见历史、留得住乡愁。

舍与得，“一体化”发展

如果将党的十九大后习近平总书记国内考察路线连起来看，可以更清晰感知党中央对国家几大区域协调发展战略的布局和谋划。长江乘船、南下广东、飞赴上海，一一呼应了长江经济带发展战略、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。

此次，聚焦京津冀协同发展战略。

轨道上的京津冀协同发展雏形初现，蓝天下的京津冀协同发展成果卓著。开创协同发展新格局的京津冀、蹚出一条改革新路的京津冀、科技创新链条上的京津冀……仍在探索的路上。京津冀在舍与得的抉择中，能否绘出更多协同发展的画卷？

人们期待，一个改革不停步的京津冀。

40年风雨沧桑，40年探索跋涉，改革开放从新起点上再一次出发。对于京津冀三省市来说，协同发展本身就是一场深层次改革、一个大变革大调整的重构历程。座谈会上，习近平总书记强调，要破除制约协同发展的行政壁垒和机制体制障碍，构建促进协同发展、高质量发展的制度保障。

他具体举例来说，“京津冀地区机场、港口群如何发挥协同作用？要拿出方案。”“要赋予雄安新区发展自主权，只要有利于雄安创新发展的要全力给予支持。”“同长三角、粤港澳大湾区加强互补互动，使发展要素更顺畅有序地聚集、优化。”

座谈会上，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正回忆了总书记曾说过的一段话：“既要有引的激励优惠政策，又要有逼的一些限制性措施。要从‘引’和‘逼’两个方面着手，尽快拿出一批看得见、摸得着、有干货的政策，特别是要研究建立一个兼顾各方利益的内生动力机制，让北京愿意放，河北、天津等地方也愿意接。”

“不能说‘捡到筐里都是菜’，一体化发展不能仅仅是空间转移，要借此机会转型升级、更新换代。”习近平总书记用形象的比喻，解析京津冀三地发展的取和舍。

人们期待，一个创新活力迸发的京津冀。

“打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地”，是习近平总书记在座谈会上对京津冀协同发展提出的明确要求。

此次考察，他专程去看了天津滨海——中关村科技园。滨海新区、中关村，两个以创新闻名的伙伴握手，会激发怎样的创新活力？

“天河”系列超级计算机，“算天”、“算地”、“算人”，速度令人惊叹。对于中国创新力的提升，科技工作者有最直观的感受。负责人刘光明对总书记说，过去在计算机领域咱们的声音没人听，现在出了国门总是会被询问对未来计算机有什么看法，地位大不一样了。

人工智能配电网带电作业机器人，紧螺丝、解锁、收网，动作娴熟流畅。带着工人创新团队做了许多发明的张黎明，自豪地告诉总书记，他是中专学历，在岗位上终身学习，前不久还当上了改革先锋的一线代表。习近平总书记称赞他：“实践出真知。你作出了贡献，也作出了创新示范。”

3年前来到滨海新区创业的年轻人齐俊桐，对未来的发展踌躇满志：“您脚下的滨海新区有活力，我们有梦想、有志气、有创新热情和潜力！”

习近平总书记听了十分欣慰：“高质量发展要靠创新，我们国家再往前走也要靠自主创新。怎么充分调动中国人的创新积极性？党和政府都在研究各种政策，创造良好氛围，营造优质环境。我们要让有创新梦想的人能够心无旁骛、有信心有激情地投入到创新事业中。”

人们期待，一个站在开放新起点上的京津冀。

一路劈波斩浪，一艘巨型货轮穿越浩瀚太平洋，航行至天津港码头。古代海上丝绸之路，今日成为京津冀向海而兴的航道。

习近平总书记向大海眺望，海天一色，粼粼波光。港口昼夜吞吐不息，它是京津冀的海上门户、新亚欧大陆桥重要起点、21世纪海上丝绸之路战略支点，同世界上180多个国家和地区的500多个港口保持贸易往来。

中国面向世界的大门越开越大。开放，对于京津冀来说，不仅意味着拧成一股绳走出去，也是地区发展实力的一把量尺。在这里，习近平总书记既勉励他们“志在万里”，联通海陆，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”；也谈到了扩大开放的另一层深意。“我们要做好实业。粮食是中国粮食，工业是中国制造，科技是中国人掌握的核心科技……实业做大做强了，我们才能够扎扎实实走出去、名副其实攀登世界高峰。”

“人民城市为人民。”一个为了人民更美好生活的京津冀，是全社会的期待，也是总书记的牵挂。考察途中，他多次谈到宜居。“蓝天、碧水、绿树，蓝绿交织，将来生活的最高标准就是生态好。”在雄安“千年秀林”，看到当地百姓找到了植树造林的新工作，他谆谆叮嘱：“雄安新区有125万当地百姓，要做好百姓就业这篇文章，让他们共享发展成果。我们可不是为了一个漂亮新城，而恰恰建新城是为了老百姓过上更好生活。”

进与退，“一家人”合作

山同脉，水同源，人相亲，地相连。京津冀三位邻居，原本就是“一家人”。

出白洋淀火车站，一行遒劲大字扑面而来：“新时代是奋斗者的时代”。京津冀是奋斗者的热土，时代际遇下的磅礴伟力，正是无数奋斗者的人生机遇。

在这里，习近平总书记见到了书写京津冀新篇章的他们。

他们的名字叫创业者。

“你们是第一批来雄安创业的企业家吧？”在新区政务中心，听到总书记询问，进驻新区的企业家们争相讲述在雄安的创业梦想。

一位年轻小伙子将企业从北京搬到了这儿：“来雄安对我们来说是一次赶考。这个考场检验着我们能不能达标，能不能做到中国特色、国际标准。我们希望能交出一份优秀答卷。”

历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。习近平总书记一席话，如一则“招贤令”拨动了无数人的心弦：“我们建设雄安新区，需要各方面企业共同参与。无论是国有的还是民营的企业，无论是本地的还是北京的企业，无论是中国企业还是外资企业，都要把握住这个千载难逢的机会，把握住历史机遇，做民族复兴、改革创新的弄潮儿！”

他们的名字叫搬迁者。

3万人的浩荡搬迁，在1月11日挂牌时才为公众所知晓。从北京市委和市政府机关的原址到新址，来回车程一两个小时，搬迁者静悄悄地在夜晚往返奔波。在北京市委办公楼主楼大厅，习近平总书记谈到了这个细节，“我听说后很感动”。

3万人的背后是3万个家庭，一些人“职”“住”分离，看得见的困难摆在眼前。一声令下，他们为了大局，为了更好的未来，立即行动起来。习近平总书记动情地对他们说：“你们以实际行动贯彻落实党中央重大决策。为疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展，你们承担了这一份历史责任，作出了贡献。”他强调，对于搬迁所带来的困难，要采取有针对性、可操作性的措施加以解决，实现平稳过渡。

他们的名字叫服务者。

天津市和平区新兴街朝阳里社区，有一块志愿者服务“老字号”招牌。30年前，13位热心服务邻里的老人，如星星之火点亮了社区志愿服务。一代代薪火相传，志愿服务呈燎原之势在全国推广开来。在社区，习近平来到一群志愿者中间。

耄耋老人、小小少年……每个人的“志愿故事”，都是一束光。86岁的退役老兵杜志荣，穿着洗得发白的军装来了，他给总书记敬了一个军礼，铿锵表态：“我会继续发挥余热！”面容慈祥的吕文霞，是邻居们喜爱的“阳光奶奶”，她告诉总书记：“奉献着、快乐着。您带我们走进了新时代，追梦路上我们决不掉队！”小女孩纪施雨是一位“老志愿者”了，她盼着总书记下次来天津时，“能给习爷爷当小导游”。

爱的力量最能感染人。习近平总书记为志愿者们点赞，称赞他们是为社会作出贡献的前行者、引领者。他说，志愿服务是社会文明进步的重要标志，志愿者事业要同“两个一百年”奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行。

他们的名字叫建设者。

一场视频连线后，上万名京雄城际铁路的建设者，劲头更足了。

京津冀地区，全国路网密度最高、交通运输最繁忙的地区之一，但也是发展最不均衡的地区之一。经济发展，交通要先行。

施工总指挥杨斌头戴安全帽站在脚手架前，他的身边站着一群同他一起战天斗地的建设者，他们正用双手书写连接北京和雄安的“中国速度”。“京雄城际铁路2018年2月28日开工建设，计划2020年底全线建成通车。”他高呼一声：“同志们有信心没有？”“有！”嘹亮回答响彻旷野。

看到这个场景，习近平十分感慨。他说，现在是数九寒冬、天寒地冻，但我们的铁路建设者仍然辛勤劳动着。你们正在为雄安新区建设这个“千年大计”做着开路先锋的工作，功不可没。全国人民都期待着你们的捷报！

他们的名字叫爱国者。

百年南开史，浓缩了中华民族的精神与气节。在南开大学校史展览馆，习近平总书记放慢了脚步，他驻足在一幅幅照片、一份份史料前，端详着、思考着。

“国旗三易”的悲愤一幕，孕育了南开。师生奔赴沙场，烽火淬砺了南开。抗战爆发，日军轰炸南开，叫嚣着：“就是要炸掉天津的抗日基地，去其史、灭其魂。”

“勿志为达官贵人，而志为爱国志士。”

“吾人为新南开所抱之志愿，不外‘知中国’‘服务中国’二语。”

习近平总书记轻声念诵，细细揣摩：“说得好！”

“学校是立德树人的地方。树什么人？这很重要。爱国主义是中华民族的民族心、民族魂。”他询问身旁的教师，思想政治课怎么上？学生们感兴趣吗？“要讲得鲜活一些。培养社会主义建设者和接班人，首先要培养学生的爱国情怀。”

他勉励学生：“只有把小我融入大我，才会有海一样的胸怀、山一样的崇高。你们心中总要怀有一个远大的目标，为中华民族伟大复兴作出你们这一代人的历史贡献。”

冬日的南开校园，石先楼前，新开湖畔。听闻总书记来了，“爱我中华”“振兴中华”的嘹亮呼喊如波涛涌动。歌声雄壮、掌声雷动，许多师生热泪盈眶。

考察路上，习近平总书记念念不忘在南开的一幕幕。

“中国人民筚路蓝缕、艰苦创业，为有牺牲多壮志，才有今天的成绩。今年我们要庆祝新中国成立70周年。最好的庆祝，就是不忘初心，牢记使命宗旨，担好我们肩上的历史责任。我们的历史责任就是‘两个一百年’奋斗目标，就是中华民族伟大复兴。南开大学张伯苓老校长有‘三问’——你是中国人吗？你爱中国吗？你愿意中国好吗？这既是历史之问，也是时代之问、未来之问。我们就要把这个事情做好。”

国之强在于人。创业者、搬迁者、服务者、建设者、爱国者……在他们的足音里能听到京津冀协同发展的脉动，从他们身上可以看到京津冀大地的未来、看到中华民族的未来。

（注：PM2.5为PM右下角加2.5）