教育体制机制改革专家解读③

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改革体制机制 推进基本公共教育服务体系现代化｜教育体制机制改革专家解读③2018-07-19 http://www.sohu.com/a/241912266_371522

作者： 周光礼

民小编说

《关于深化教育体制机制改革的意见》提出了哪些针对性的改革举措？人民群众关心的哪些教育热点难点问题能得到进一步缓解？让我们一起听听中国人民大学教育学院教授、博士生导师周光礼的解读。

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体制机制变革是推动教育改革发展的强大动力

上世纪中后期，我国教育的大改革创造了大发展的奇迹。进入新世纪，能否以新的大改革促进教育的大提高，是国人的热切期盼。

改革由问题倒逼而发生，又在不断破解难题中得以深化。推进教育领域综合改革，就是要着力破除体制机制障碍，最大限度地增强教育发展的活力。

由于现存体制机制的不完善，教育面临发展动力不足的困惑。改革旨在对教育体系存在的矛盾和困惑作出反应，一般涉及体制与结构的调整，表现为体制机制的创新。

我国教育改革的总目标是推进教育治理体系和治理能力现代化。治理和制度是一个国家教育性质、活力和竞争力的根本问题。深化教育改革，体制机制变革是关键。

党的十八大以来，随着教育领域的综合改革全面深化，一批标志性、引领性的改革举措取得明显成效，教育公共服务水平和教育治理能力不断提升，中国特色社会主义教育制度体系进一步完善，我国教育总体发展水平进入世界中上行列。

然而，随着教育改革的深入，一些深层次的体制与结构障碍开始显现。人们逐步认识到，微观层面的教育教学改革必须以宏观的体制机制改革突破为前提，在宏观的体制机制没有根本改变的前提下，微观的教育教学改革往往也只能事倍功半。

《关于深化教育体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）聚焦体制机制，提出有针对性的改革举措，确保到2020年人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解，教育基础性制度体系基本形成，教育现代化取得重要进展，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。其中，对如何推进基本公共教育服务体系现代化提出了前瞻性制度安排。

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基本公共教育服务体系现代化是综合改革的关键领域

基本公共教育服务是指在教育领域提供的基础性公共服务，具有公共性、普惠性、基础性、发展性四个主要特征，是主要由政府提供，与全体人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关的公共教育服务，是实现人的终身发展的基本前提和基础。

推进基本公共教育服务体系现代化是我国教育改革的核心。加快推进基本公共教育服务体系现代化建设，要坚持以社会主义核心价值观为引领，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，健全国家基本公共教育服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，到2020年我国要形成惠及全民的公平教育，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。

《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》将基本公共教育服务体系的构建作为基本公共服务的首要内容，明确将普惠性学前教育、九年义务教育、高中阶段教育和继续教育纳入基本公共教育服务范围，并进一步明确了“十三五”时期基本公共教育服务的标准，对各级地方政府有效开展基本公共教育服务提供了重要依据。

应该说，经济社会的发展为基本公共教育服务体系现代化提供了可能的条件，有什么样的社会经济发展状况才能产生与之相适应的教育发展水平。

教育对经济发展的作用力是缓慢而巨大的，教育发展的水平不能跨越社会的发展阶段。

改革开放30多年来，随着我国由生存型阶段全面跨入发展型新阶段，经济社会发展对教育和人才类型、层次的需求发生了深刻变化。人民群众对高质量的基本公共教育服务的需求更为迫切。比如，义务教育基本普及后，人民群众对接受高质量教育的要求；流动人口子女的教育需求；农村剩余劳动力大规模转移对职业教育的巨大需求；产业结构升级创造、日益增长的中高技能劳动者培训教育需求；不断增长、与自身发展密切相关的个性化、特色化教育需求等。同时，城镇化进程加快，迫切需要完善覆盖城乡的基本公共教育服务体系。

社会经济结构的变化深刻影响着教育改革的内容，我们需要一个更加具有适应力的教育模式与之相适应。这是中国基本公共教育发展的一个重要目标。

虽然改革开放以来我国教育改革领域取得了巨大的成就，但是仍然面临着社会发展与教育改革之间的矛盾，教育关乎民生，由此带来的社会问题也格外突出。

在教育领域，基本公共教育服务需求全面增长、需求结构快速变化与基本公共教育服务不到位，成为基本公共教育服务体系建设面临的突出矛盾，影响和制约着我国经济发展方式的转变。基本公共教育服务体系的构建关系着中国经济未来的发展方向与民心向背。

《意见》对此作出了回应：第一，落实立德树人根本任务，从个人全面发展的角度将教育作为个体成长的主要手段。第二，将国家战略需求融入公共服务体系构建的内容中，最终将个人价值的实现与国家战略目标有机结合在一起。第三，坚持目标导向与问题导向相结合。以人民为中心，着眼促进教育公平、提高教育质量，针对人民群众反映强烈的突出问题，集中攻关、综合改革、重点突破，扩大改革受益面，增强人民群众的获得感。

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创新基本公共教育服务体系现代化的体制机制

创新基本公共教育服务体系现代化的体制机制，应从三个方面入手：第一，体系建设。进一步完善与平衡基本公共教育服务的广度与深度，从更多维度（地域、年龄等）、更高层次审视教育均衡发展。第二，投入机制。积极探讨促进基本公共教育服务体系现代化的公共财政保障机制，以及通过何种方式实现基本公共教育服务。第三，评估机制。建立基本公共教育服务体系有效评价机制，根据基本公共服务提供的效果和目标之间的差异来及时调整方案。

（一）体系建设创新普惠性学前教育的体制机制。针对“入园难、入园贵”问题，《意见》提出鼓励多种形式办园政策。一是以区县为单位制定幼儿园总体布局规划；二是鼓励社会力量举办幼儿园，支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务；三是加大对贫困地区的支持力度。针对幼儿园“小学化”倾向，《意见》提出科学保教原则，强调要遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，合理安排幼儿生活作息；加强幼儿园质量监管，规范办园行为。

创新义务教育均衡优质发展的体制机制。针对教学模式陈旧问题，《意见》提出建立以学生发展为本的新型教学方式，改进教学方式和学习方式，变革教学组织形式，创新教学手段，改革学生评价方式。针对学生课外负担重的问题，《意见》提出学校要提高课堂教学质量，合理设计学生作业内容与时间，建立健全课后服务制度，改善家庭教育，规范校外培训机构，营造健康教育生态，通过学校、家庭、政府、社会的共同努力，切实减轻学生过重课外负担。针对义务教育城乡发展不均衡问题和择校问题，《意见》提出加快义务教育学校标准化建设，统一城乡教师编制标准、统一城乡生均公用经费基准定额、建立义务教育学校国家基本装备标准；均衡配置县域内义务教育教师，采取学区化管理、集团化办学、学校联盟等方式改进管理模式，采用“多校划片”等举措完善入学制度，多措并举化解择校难题。

创新高中阶段提高教育质量的体制机制。推行普通高中和中职高职双轨教育模式，适应我国大规模工业化发展，提供民众所需的“生计教育”，让教育能够为个人提供谋生的技能。针对普通高中片面追求“升学率”问题，《意见》提出推进普通高中育人方式改变。针对职业教育质量偏低、缺乏吸引力问题，《意见》提出健全德技并修、工学结合的育人机制，改进产教融合、校企合作的办学模式。针对现代职业变动频繁的问题，《意见》提出要创新继续教育的体制机制，建立促进终身学习的制度体系，以拓宽知识、提升能力和丰富生活为导向，大力促进终身学习。

（二）投入机制健全教育投入机制是推进基本公共教育服务体系现代化的基础性改革。目前，在投入机制方面，主要存在政府长效机制不健全、社会投入积极性不高、各方投入责任划分不清晰等问题，其中第一点比较关键。

对此，《意见》明确提出要完善财政投入机制。一是合理划分教育领域财政事权和支出责任，明确支出责任分担方式，依法落实各级政府教育支出责任，健全各级教育预算拨款制度和投入机制。二是各地结合实际抓紧出台公办幼儿园、普通高中生均拨款标准或生均公用经费标准，逐步建立健全各级各类教育经费投入机制。三是国家财政性教育经费使用，坚持向老少边穷岛地区倾斜，向家庭经济困难学生倾斜，向薄弱环节、关键领域倾斜；《意见》强调要建立奖、助、贷、勤、补、免多元化的学生资助制度体系，保障贫困学生享有平等的受教育权。四是完善教育转移支付制度，合理安排一般性转移支付和专项转移支付，加大省级统筹力度。

（三）评估机制评估是问责的前提，没有评估就没有管理，评估机制是教育宏观管理体制的核心。针对我国基本公共教育服务缺乏国家基本标准的问题，《意见》提出要完善教育标准体系，研制从学前教育到高等教育各学段人才培养质量标准，完善学校办学条件标准。

针对我国基本公共教育服务质量保障体系不健全问题，《意见》提出要建立健全教育评价制度和完善教育督导制度。一是建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度，建立标准健全、目标分层、多级评价、多元参与、学段完整的教育质量监测评估体系，为改进教育教学提供科学依据。二是健全第三方评价机制，增强评价的专业性、独立性和客观性。三是依法加强对地方各级政府的督导。四是依法加强对学校规范办学的督导。五是强化督导结果运用。

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禁止校外培训机构聘用在职教师，是好事吗？

2018
08/24
19:25
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导语：从“教科书水平”通往“中高考水平”的内容，老师如果“上课不讲”，是完全不违反任何规定的。在这种情况下，如果家长愿意出钱，让老师把超过教科书的这部分内容教给孩子，算不算不合理呢？


文丨王阳

近日，《关于规范校外培训机构发展的意见》发布。《意见》要求，校外培训机构不得聘用中小学在职教师。

这其实已经不是政府第一次出台指令，管控中小学老师的兼职行为了。2015年6月，教育部就印发了《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》。

然而，这类政策往往很难落实，首先就是它不得民心——不仅挣不到钱的老师心里抵触，学生和家长也不支持。



另一方面，现在有很多培训机构迫于风声，转战居民楼等隐秘场所，难以被发现、被彻查。国家教育咨询委员会委员杨东平就表示，由于培训机构众多，对培训过程的监控，难度和工作量都很大。

而且，不让学校老师出去教课，一个很重要的原因是，有关部门想防止老师把本该在学校教清楚的知识，移植到课外，然后再额外收取学生费用。

然而，坏老师想坑钱，办法总比困难多。你不让我“上课不讲下课讲”，我还可以“线下不教线上教”——据报道，现在有不少中小学都在推广使用教辅类APP，这些APP里的有些项目是收费的，比如课后辅导，试卷批改等。而在老师权威的加持下，这些收费难免会带有强制色彩——“孩子说是老师要求的，所以就算家长不放心，也得使用。”

在这种情况下，如果一个老师只是想坑钱，那他完全没有必要周末偷偷摸摸地跑到校外上课，直接要求学生安装需要收费的教辅APP，然后自己找APP一方拿提成就行了。这样既有的赚，还能钻制度的漏洞，躲避惩罚。

而且，全面禁止在职教师去校外机构上课，防止老师“上课不讲下课讲”，这种想法本身也有问题。

首先，在很多人的理解里，“上课不讲下课讲”的意思是，这本教科书里有五个知识点，我在学校只讲三个，剩下两个我在收费的辅导班再讲。这种做法肯定是不对的。但这只是“上课不讲下课讲”的一种情况。

不知道大家有没有这种感觉，教科书上的知识点你都懂了，书上的例题你也都会做了，甚至会觉得这些题简单得有些弱智，但是到了考试的时候，明明这道题就只是在考核这个知识点，但你就是不会做。

这其实就是教学大纲和最终的考试命题之间的差距——国家要求中学老师教会你的，和中考高考最终考的，并不是完全一样的东西。在中高考这种选拔性考试中，题目对于逻辑、考生灵活性等方面的要求往往更高。这其中的差距，就需要学生自己有一定的悟性，并加以额外的努力，才能补上。我国教育部门也不讳言这一点，曾在高考改革中提出，高考题目“遵循教学大纲，但不拘泥于教学大纲”。



很多老师常年研究“教学大纲”和高考命题之间的差距与联系

从“教科书水平”通往“中高考水平”的内容，老师如果“上课不讲”，是完全不违反任何规定的。在这种情况下，如果家长愿意出钱，让老师把超过教科书的这部分内容教给孩子，算不算不合理呢？

这其实就看你持哪一种教育观点了，很多学者就认为，中高考里的一些难题，就是用来拉开差距的，让脑子聪明的学生进入好大学，享受较好的教育资源。本身不适合学习做研究的孩子，即使通过高强度的做题训练，把分提上来，上了好大学，最终在做研究的时候也很难有好成果，到最后不仅苦了孩子，也会浪费国家的教育资源。像云南教育厅原厅长罗崇敏就曾表示，应当取消初三高三，没必要留给孩子在题海里苦练的时间，否则，“学生变机器状元呆痴痴”。

这种想法当然是有一定合理性的，如果我国的教育部门想按照这个路子走，那控制教师兼职，甚至完全取缔课外培训，都是可行的。然而，我国的“唯学历论”风气仍然十分严重，高考对于很多家庭来说也任然是为数不多的可以改变命运的方式。如果让他们的孩子早早的就看不到提高学习成绩的机会，那国家是否能提供保障，给他们其他可以选择的道路呢？

很多国家的父母并不是那么重视孩子的教育，但在这样的国家，孩子的成绩往往不是一个家庭唯一的救命稻草

而如果是相反的，持“每个孩子都应该有机会通过努力提高成绩”的教育观点，支持“吃不饱”的孩子自己“偷着学”，并在他们需要的时候给予一定的帮助，那么禁止在职教师兼职的政策似乎就有失妥当了——仅仅是因为害怕部分老师在课堂上缺斤少两，就全面禁止在职教师出去上课，这是否值得？如果不让老师们出去教课，那么课外培训机构的师资水平就会大幅下降，好老师的价位很可能就会上升，对于在课堂上“吃不饱”，对课外培训有刚需的孩子来说，这其实就加重了他们家庭的经济负担。而对于教育培训资源稀缺的农村，以及经济状况捉襟见肘的城市贫民子弟来说，上升的通道也将变得更加狭窄。