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[新课程区] 中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》

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发表于 2019-2-24 18:07:42 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 geonet 于 2019-2-27 09:12 编辑

新华社北京2月23日电 近日,中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《中国教育现代化2035》分为五个部分:一、战略背景;二、总体思路;三、战略任务;四、实施路径;五、保障措施

《中国教育现代化2035》提出推进教育现代化的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚定实施科教兴国战略、人才强国战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定“四个自信”,在党的坚强领导下,全面贯彻党的教育方针,坚持马克思主义指导地位,坚持中国特色社会主义教育发展道路,坚持社会主义办学方向,立足基本国情,遵循教育规律,坚持改革创新,以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。将服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命,坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务,优先发展教育,大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化,着力提高教育质量,促进教育公平,优化教育结构,为决胜全面建成小康社会、实现新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑。

《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化的八大基本理念更加注重以德为先更加注重全面发展更加注重面向人人更加注重终身学习更加注重因材施教更加注重知行合一更加注重融合发展更加注重共建共享。明确了推进教育现代化的基本原则:坚持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进。

《中国教育现代化2035》提出,推进教育现代化的总体目标是:到2020年,全面实现“十三五”发展目标,教育总体实力和国际影响力显著增强,劳动年龄人口平均受教育年限明显增加,教育现代化取得重要进展,为全面建成小康社会作出重要贡献。在此基础上,再经过15年努力,到2035年,总体实现教育现代化,迈入教育强国行列,推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国,为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。2035年主要发展目标是:建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。

《中国教育现代化2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节,立足当前,着眼长远,重点部署了面向教育现代化的十大战略任务:

一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,贯穿到教育改革发展全过程,落实到教育现代化各领域各环节。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育战线,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,将习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育,加强高等学校思想政治教育。加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、学理化、学科化研究阐释,健全习近平新时代中国特色社会主义思想研究成果传播机制。

二是发展中国特色世界先进水平的优质教育。全面落实立德树人根本任务,广泛开展理想信念教育,厚植爱国主义情怀,加强品德修养,增长知识见识,培养奋斗精神,不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。增强综合素质,树立健康第一的教育理念,全面强化学校体育工作,全面加强和改进学校美育,弘扬劳动精神,强化实践动手能力、合作能力、创新能力的培养。完善教育质量标准体系,制定覆盖全学段、体现世界先进水平、符合不同层次类型教育特点的教育质量标准,明确学生发展核心素养要求。完善学前教育保教质量标准。建立健全中小学各学科学业质量标准和体质健康标准。健全职业教育人才培养质量标准,制定紧跟时代发展的多样化高等教育人才培养质量标准。建立以师资配备、生均拨款、教学设施设备等资源要素为核心的标准体系和办学条件标准动态调整机制。加强课程教材体系建设,科学规划大中小学课程,分类制定课程标准,充分利用现代信息技术,丰富并创新课程形式。健全国家教材制度,统筹为主、统分结合、分类指导,增强教材的思想性、科学性、民族性、时代性、系统性,完善教材编写、修订、审查、选用、退出机制。创新人才培养方式,推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式以及走班制、选课制等教学组织模式,培养学生创新精神与实践能力。大力推进校园文化建设重视家庭教育和社会教育构建教育质量评估监测机制,建立更加科学公正的考试评价制度,建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系。

三是推动各级教育高水平高质量普及。以农村为重点提升学前教育普及水平,建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制,大力发展公办园,加快发展普惠性民办幼儿园。提升义务教育巩固水平,健全控辍保学工作责任体系。提升高中阶段教育普及水平,推进中等职业教育和普通高中教育协调发展,鼓励普通高中多样化有特色发展。振兴中西部地区高等教育。提升民族教育发展水平。

四是实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平,建立学校标准化建设长效机制,推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教育基本均衡基础上,进一步推进优质均衡。推进随迁子女入学待遇同城化,有序扩大城镇学位供给。完善流动人口子女异地升学考试制度。实现困难群体帮扶精准化,健全家庭经济困难学生资助体系,推进教育精准脱贫。办好特殊教育,推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖,全面推进融合教育,促进医教结合。

五是构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放畅通的人才成长通道,完善招生入学、弹性学习及继续教育制度,畅通转换渠道。建立全民终身学习的制度环境,建立国家资历框架,建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能,开展多类型多形式的职工继续教育。扩大社区教育资源供给,加快发展城乡社区老年教育,推动各类学习型组织建设。

六是提升一流人才培养与创新能力。分类建设一批世界一流高等学校,建立完善的高等学校分类发展政策体系,引导高等学校科学定位、特色发展。持续推动地方本科高等学校转型发展。加快发展现代职业教育,不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合,集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构,综合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式,引导高等学校和职业学校及时调整学科专业结构。加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养,加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重。加强高等学校创新体系建设,建设一批国际一流的国家科技创新基地,加强应用基础研究,全面提升高等学校原始创新能力。探索构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟。提高高等学校哲学社会科学研究水平,加强中国特色新型智库建设。健全有利于激发创新活力和促进科技成果转化的科研体制。

七是建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师风建设,将师德师风作为评价教师素质的第一标准,推动师德建设长效化、制度化。加大教职工统筹配置和跨区域调整力度,切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完善教师资格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度。培养高素质教师队伍,健全以师范院校为主体、高水平非师范院校参与、优质中小学(幼儿园)为实践基地的开放、协同、联动的中国特色教师教育体系。强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。夯实教师专业发展体系,推动教师终身学习和专业自主发展。提高教师社会地位,完善教师待遇保障制度,健全中小学教师工资长效联动机制,全面落实集中连片特困地区生活补助政策。加大教师表彰力度,努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。

八是加快信息化时代教育变革。建设智能化校园,统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革,实现规模化教育与个性化培养的有机结合。创新教育服务业态,建立数字教育资源共建共享机制,完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革,加快形成现代化的教育管理与监测体系,推进管理精准化和决策科学化。

九是开创教育对外开放新格局。全面提升国际交流合作水平,推动我国同其他国家学历学位互认、标准互通、经验互鉴。扎实推进“一带一路”教育行动。加强与联合国教科文组织等国际组织和多边组织的合作。提升中外合作办学质量。优化出国留学服务。实施留学中国计划,建立并完善来华留学教育质量保障机制,全面提升来华留学质量。推进中外高级别人文交流机制建设,拓展人文交流领域,促进中外民心相通和文明交流互鉴。促进孔子学院和孔子课堂特色发展。加快建设中国特色海外国际学校。鼓励有条件的职业院校在海外建设“鲁班工坊”。积极参与全球教育治理,深度参与国际教育规则、标准、评价体系的研究制定。推进与国际组织及专业机构的教育交流合作。健全对外教育援助机制。

十是推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平,构建完备的教育法律法规体系,健全学校办学法律支持体系。健全教育法律实施和监管机制。提升政府管理服务水平,提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。健全教育督导体制机制,提高教育督导的权威性和实效性。提高学校自主管理能力,完善学校治理结构,继续加强高等学校章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。推动社会参与教育治理常态化,建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。

《中国教育现代化2035》明确了实现教育现代化的实施路径:一是总体规划,分区推进。在国家教育现代化总体规划框架下,推动各地从实际出发,制定本地区教育现代化规划,形成一地一案、分区推进教育现代化的生动局面。二是细化目标,分步推进。科学设计和进一步细化不同发展阶段、不同规划周期内的教育现代化发展目标和重点任务,有计划有步骤地推进教育现代化。三是精准施策,统筹推进。完善区域教育发展协作机制和教育对口支援机制,深入实施东西部协作,推动不同地区协同推进教育现代化建设。四是改革先行,系统推进。充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性,鼓励大胆探索、积极改革创新,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。

为确保教育现代化目标任务的实现,《中国教育现代化2035》明确了三个方面的保障措施:

一是加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程,协调动员各方面力量共同推进教育现代化。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。建设高素质专业化教育系统干部队伍。加强各级各类学校党的领导和党的建设工作。深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。

二是完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。依法落实各级政府教育支出责任,完善多渠道教育经费筹措体制,完善国家、社会和受教育者合理分担非义务教育培养成本的机制,支持和规范社会力量兴办教育。优化教育经费使用结构,全面实施绩效管理,建立健全全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系,全面提高经费使用效益。

三是完善落实机制。建立协同规划机制、健全跨部门统筹协调机制,建立教育发展监测评价机制和督导问责机制,全方位协同推进教育现代化,形成全社会关心、支持和主动参与教育现代化建设的良好氛围。


《中国教育报》2019年2月24日第1版




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 楼主| 发表于 2019-2-27 09:17:27 | 显示全部楼层
本帖最后由 geonet 于 2019-2-27 09:54 编辑

中国教育现代化的历史进程及其阶段特征https://www.docin.com/p-1447791655.html


试论加快教育现代化、建设教育强国的战略意义
2018-10-15 http://www.sohu.com/a/259638667_716291
2018年1月初,求真教育实验研究院年会在北京市北外附属外国语学校举办。年会上,国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任张力作了关于加快教育现代化、建设教育强国的战略意义的报告。张力认为,我国建设教育强国,需要把握好三个要点:一是必须成为社会主义现代化强国战略的重要支撑,二是在全球范围内应有较好共识度,三是需要雄厚经济实力和强大综合国力为基础。同时,他认为,求真教育实验研究院倡导和践行求真务实精神,非常符合习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质,并期望今后的求真教育实验,能像水银泻地一般,渗透在全员、全过程、全方位立德树人格局之中。
试论加快教育现代化、建设教育强国的战略意义
张 力
作者系国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任、中央国家机关党的十九大精神宣讲人
党的十九大报告在“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”部分,将优先发展教育事业置于首位,围绕“两个一百年”奋斗目标,明确了我国加快教育现代化、建设教育强国的总体方向,对教育事业作出新的重大战略部署,意义重大而深远。对此,我谈三点学习体会。
一、社会主义现代化百年蓝图中的教育大业
从1949年新中国成立到1956年,我国实现了从新民主主义到社会主义的转变,此后历经20多年艰苦奋斗、战胜挫折、不懈探索,再到1978年我国进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期,邓小平同志提出了现代化建设“三步走”战略:一是1990年解决温饱问题,二是2000年人民生活总体上达到小康水平,三是21世纪中叶基本实现现代化。党的十五大首次确定建党一百年和新中国成立一百年的发展目标,党的十六大提出2020年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,党的十七大和十八大相继把“两个一百年”奋斗目标描绘得愈加清晰。中国特色社会主义现代化,业已形成一张百年蓝图。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带领全国人民开启全面建设社会主义现代化国家新征程,党的十九大把原定21世纪中叶的目标提早15年,也就是在2020年全面建成小康社会的基础上,分两步走,到2035年基本实现社会主义现代化,到21世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一百年蓝图的最新“升级版”,正在鼓舞和激励全党全国各族人民齐心协力为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
综观改革开放40年来的教育事业,在百年蓝图部署的现代化进程中,取得了令人瞩目的历史性成就。目前,我国九年义务教育全面普及,高中阶段教育基本普及,高等教育进入大众化阶段高端,新增劳动力平均受教育程度接近13年半,教育发展整体水平进入同期世界中上收入国家行列,为决胜全面建成小康社会打下较为坚实的人力资源基础。
站在新的起点上,党的十九大报告明确指出,“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。”这一系列重要论述,既与以往的党代会报告相互衔接,又着眼中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾发生新变化的大局,回应亿万人民群众对教育事业的利益关切,与时俱进地提出了新部署、新要求。
总体上看,我国建设教育强国,需要把握好三个要点,一是必须成为社会主义现代化强国战略的重要支撑,二是在全球范围内应有较好共识度,三是需要雄厚经济实力和强大综合国力为基础。如果说,建设教育强国是远期目标,我国建成教育强国的时间点约在2045—2050年间,加快教育现代化则是中期目标,应适度超前于国家现代化,力争在2030—2035年间基本实现,而实现中远期战略目标,就要始终坚持社会主义办学方向和以人民为中心的发展思想,深入贯彻优先发展教育事业这一改革开放以来一以贯之的重大方针,推动教育事业更好适应现代化建设和促进人的全面发展的多样化需求。
二、坚持立德树人导向全面创新育人模式
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视各级党政部门、教育系统和全社会共同担负立德树人的重大历史使命,在党的十八届三中全会文件中,将立德树人纳入深化教育领域综合改革的重要导向。全面创新育人模式,离不开立德树人主旨,主要有三层深刻含义。
坚持立德树人导向,就是要同全面贯彻党的教育方针融为一体,把立德树人的基本要求同加强社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、法治教育、可持续发展教育、国防教育等方面相互贯通,而决不要将其窄化为德育。
坚持立德树人导向,就是要遵行习近平总书记反复强调的“三个全”重要理念,即“全员、全过程、全方位”,这意味着,学校、家庭、社区、社会、职场、网络等要多方协力、同向发力,重点帮助青少年儿童树立正确的世界观、人生观、价值观,培养他们成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
坚持立德树人导向,就是要遵循不同年龄段学习者身心发展规律,适应不同类型学习者实际需求,因地制宜、注重差异地全面创新育人模式,使学习者都能健康平安成长,都能对国家、对社会、对家庭、对自己负责任,努力成为国家有用之才。
相应地,党的十八届五中全会文件重申落实立德树人根本任务,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。2015年底全国人大常委会修改的《中华人民共和国教育法》,新增第六条,“教育应当坚持立德树人,对受教育者加强社会主义核心价值观教育,增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力”。
党的十九大报告再次强调,“要全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。并围绕办好学前教育、特殊教育、推动城乡义务教育一体化发展、普及高中阶段教育、完善职业教育和培训体系、实现高等教育内涵式发展、办好继续教育、加快建设学习型社会等领域,明确了立德树人为导向全面创新育人模式的工作重点,指明了各级各类教育事业发展的总体方向,成为政府、学校、社会各界在立德树人领域开拓创新的基本遵循。
三、我国正迎来教育与学习资源“战国时代”
我国大中小学在校生的规模形状,从新中国成立之初的“倒图钉”、世纪之交的“金字塔”,到现在的“正梯形”,随着现代化建设的进展和人民生活水平的提高,将来还会发展为“柱形”乃至“倒梯形”。习近平总书记曾明确要求,“构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥”,党的十九大报告进一步指出,“健全学生资助制度,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育……办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质”。预计今后,绝大多数青年在完成高中阶段学业后,求学、深造、进修的机会将成倍增长,所有公民通过直接升学、先就业再升学、边就业边学习等多种方式发展自己的制度体系将逐步完善。
根据上述宏观部署,当前和今后相当一段时期,将通过深化考试招生制度改革,建好用好“互联网+”学习平台、健全学习成果互认转换机制,使正规学校学历学位教育与多样化的非正规教育、非正式学习,尽可能覆盖人的一生。未来我国的学习型社会,就像上海世博园中国馆那样,四根支柱是足够扎实的基础教育,上面的倒伞状平台则是职业教育、高等教育、继续教育的深度融合,乃至全方位混搭发展。
目前,我国正迎来教育与学习资源“战国时代”,在终身学习立交桥上,能者为师、愿者为生的新格局逐渐显现,泛在的自助互助学习形态已经形成,人工智能系统介入后,还将带来前所未有的深刻影响。政府将依法重点保障公共教育服务的公平性、普惠性、均衡性,同时市场配置学习资源的选择性、便利性、竞争性日益活跃,仅靠公办教育不能完全满足社会多样化学习需求,国家法律政策鼓励引导社会力量和民间资本进入教育与学习领域,提供多样化服务。
在教育与学习资源“战国时代”,与社会就业结构日趋扁平化网格化相呼应,教育的网络化(网格化)也势在必行。党的十九大报告首次确认网络教育概念,我们既不要将其窄化为在线学习,也不要仅限于继续教育领域,而是要充分利用网络科技与学校教育的融通优势,在教育全域推动虚拟网络与实体平台的相互协调。特别是我国加快教育现代化、建设教育强国,都需要在教育网络化或网格化上开辟新的境界。
参加求真教育实验研究院的学术年会,很有收获和启发。我觉得,中国陶行知研究会求真教育实验研究院力推的教育改革实验,核心是倡导和践行求真务实精神,非常符合习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质,应能更好适应青少年儿童全面发展、个性发展的需求,期望今后的求真教育实验,能像水银泻地一般,渗透在全员、全过程、全方位立德树人格局之中。同时,我建议,各位校长老师有时间常上教育部主网站,可以检索到习近平总书记关于教育工作的重要论述摘编、党和国家教育政策文件及其解读材料,还有经各省区市教育行政部门认定的基层学校创新经验,内容丰富,公信力强,能供大家参考借鉴,在各自的教育教学工作中继续探索实践。
最后,让我们一起展望一下2035年前后的教育与学习,按照党和国家的总体要求,沿着坚持立德树人、发展素质教育、提高质量、促进公平的主脉络,以推进教育治理体系和治理能力现代化为基础支撑,并借助教育信息化、教育网络化、教育国际化注入新的活力。相信21世纪中国人的教育与学习,将迈向更有质量、更加公平、更为有用、更可持续的全新境界。
本文据在2018年1月5日中国陶行知研究会求真教育实验研究院2017年学术年会上的发言整理


张力:加快教育现代化 办好人民满意的教育——学习领会党的十九大精神
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2017年的金秋十月,党的十九大在北京隆重召开,习近平同志代表第十八届中央委员会向大会作报告,并对教育事业的改革与发展提出了新的要求。现在,我们深入学习贯彻党的十九大精神,就是要全面准确把握报告的精神实质,这样才能结合本职工作实际,进一步将十九大精神落到实处。

一、中国特色社会主义现代化宏伟蓝图

自1949年新中国成立,成为执政党的中国共产党就憧憬着社会主义。1956年,随着三大改造基本完成,社会主义制度正式确立,我国进入全面建设社会主义的时期。经过不懈探索,我们在成功与失误中曲折前行,直到1978年改革开放以后,我国社会主义建设进入了一个新时期。

改革开放初期,邓小平同志提出了现代化建设“三步走”战略。第一步,到1990实现国民生产总值比1980年翻一番,解决人民温饱问题;第二步,到二十世纪末国民生产总值再增长一倍,人民生活达到小康水平;第三步,到二十一世纪中叶基本实现现代化。在当时,最紧要的是走好前两步。那么,第三步具体要怎么走?党的十五大首次提出“两个一百年”奋斗目标,党的十六大明确提出到2020年全面建设小康社会,党的十七大在此基础上又提出新要求,党的十八大再次重申:到中国共产党成立100年时全面建成小康社会,到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。我们看到,党的十六大、十七大、十八大把“两个一百年”奋斗目标描绘得更加清晰。这次党的十九大立足当前,展望未来,把原本在本世纪中叶才能够基本实现的现代化,提早15年,也就是到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶(新中国成立100年时)把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。可见,党的十九大作出这样一个重大战略部署,把2020年到本世纪中叶分为两个阶段来安排,并提出了明确的努力方向和奋斗目标,是非常振奋人心的。

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带领全党全军全国各族人民,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,不断朝着实现“两个一百年”的奋斗目标迈进。在决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程中,教育承担着打好人力资源基础的重要使命。
、党的十八大以来教育事业改革发展深入推进

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,立足中国发展实际,坚持问题导向,逐步形成并积极推进“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是我们的战略目标(党的十八大),全面深化改革(十八届三中全会)、全面依法治国(十八届四中全会)、全面从严治党(十八届六中全会)是三大战略举措。另外,十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议。而“十三五”规划就是紧紧围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标而制定的。

“四个全面”战略布局对教育改革发展的要求非常清楚,全面建成小康社会需要教育打好人力资源基础,全面深化改革需要教育领域综合改革来配套,全面依法治国需要全面依法治教、依法办学、依法治校的跟进,全面从严治党要求教育系统各级各类学校要把党的基层组织建设常抓不懈。而党的十九大在此基础上,又提出了新要求。

过去五年,人民群众教育获得感不断提升,人才培养质量明显提高,教育服务经济社会发展能力明显增强,现代教育治理改革取得突破……这一系列历史性成就正是在党的十八大提出的“努力办好人民满意的教育”的前提下取得的。十八大报告明确提出,把立德树人作为教育的根本任务,深化教育领域综合改革,完善终身教育体系,建设学习型社会,大力促进教育公平,加强教师队伍建设。这是党的十八大对宏观教育战略的部署。五年来,我们把贯彻落实好党的十八大精神作为首要政治任务。现在,我们要把贯彻落实好党的十九大精神作为首要政治任务。而贯彻落实党的十九大精神就一定要回顾党的十八届三中、四中、五中全会,因为我们可以由此看清十九大报告的历史脉络。

(一)党的十八届三中全会对教育改革发展的部署

党的十八届三中全会对深化教育领域综合改革作出了全面部署,基本按照四个层面来展开。

第一层面:以立德树人为导向,全面创新育人模式

从三个意义上来理解,第一,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人。把立德树人与社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、法制教育、可持续发展教育、国防教育等融会贯通起来,而不能将其窄化为德育教育。

第二,立德树人要求“三个全”,即全员、全过程、全方位。也就是说,从学校到家庭,再到社会、网络,时时处处都应该体现立德树人。我们要齐心协力、同向发力,帮助少年儿童在健康成长过程中树立正确的世界观、人生观、价值观。

第三,区分不同年龄段、不同类型的教育规律和特点,满足少年儿童健康成长过程中,以及成年人在不同阶段的多样化学习需要。这样,以立德树人为导向,全面创新育人模式才不会沦为口号,才能够扎扎实实地使受教育者健康成长,成为国家有用之才。这是对国家、对社会、对家庭、对个人的负责,也是我们努力的方向。

第二层面:以促进公平为关键,多方位缩小教育差距

进入新世纪后,党和国家的宏观政策一直瞄准提高质量,促进公平发力,直到现在只有加强没有削弱。在社会主义市场经济条件下,对于困难地区、困难群体的帮扶,社会捐助、慈善资助固然重要,但作为主渠道的各级政府要在促进教育公平、医疗公平、司法公平等方面负起法定的第一责任,不能等市场机制健全后再去做各种补偿。而在以促进公平为关键,多方位缩小教育差距方面,各级政府要在配置公共资源方面始终绷紧向困难地区、困难群众政策倾斜的一根弦,为广大人民群众谋生发展提供最起码的环境条件。所以,在现阶段,我们要集中有限的国力、财力,在公民的权利公平、机会公平、规则公平上迈出新的步伐。

党的十八届三中全会在促进教育公平上推出三项举措。第一,健全贫困生资助体系。尽可能让每个孩子都能顺利完成学业,尤其不让家境贫寒的学生失去学习、深造的机会。这就需要在学前教育、九年义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、研究生教育等阶段,健全以政府为主渠道的资助体系。

第二,善用教育信息化。通过教育信息化,可以使更多的人在短时间内获取到原来分享不到的优质教育资源。但是,要完全做到这点也并不是那么简单。世界各国在用信息化手段促进教育公平过程中也遇到了问题和挑战。比如,学生沉迷网络游戏而影响学业,就是推进教育信息化进程中需要解决的一个障碍。由此可见,善用教育信息化比提高教育信息化水平,具有更强的指向性。

第三,重视义务教育均衡发展。办好老百姓家门口的每一所学校,让每一个孩子都能公平就学。如果一个地方的学校有好坏之分,那么一些家长肯定会千方百计把孩子送进所谓好学校,而在这一过程中就会出现不正之风。要标本兼治解决这一问题,不仅需要扬汤止沸和釜底抽薪相结合,而且还要提升薄弱校的硬件水平,把校长、教师的轮岗交流进一步制度化、常态化。另外,对处于九年义务教育阶段的残疾儿童、留守儿童和农民工随迁子女开展重点帮扶。不设重点学校重点班,破解择校难题,已经成为全国教育督导工作的一个重要内容。我们只有把这些好事做好、实事做实,才能让老百姓真正感受到党和国家在促进教育公平方面是以最广大人民群众根本利益为出发点的。

第三层面:以考试招生制度改革为龙头,优化教育体系

关于考试招生制度改革,有三个问题需要关注。第一,为什么改?为了破解一考定终身、千军万马过独木桥的高考制度弊端吗?是,但又不全是。党中央对考试招生制度改革的期望是长远的,主要着眼于拓宽终身学习通道。这有点像玩电脑游戏,打过一关又一关,积累到多少分才能通关,又有些像立交桥,老百姓对桥上的各个节点看得十分清楚,展现了一个非常清晰的终身学习路线图。那么,回到刚才这个问题,为什么改?答案就是拓宽终身学习通道。

第二,改什么?党的十八届三中全会提出的“推进考试招生制度改革”,将上小学、小升初、中高考等连通起来设计。也就是说,义务教育免试就近入学,试行学区制和九年一贯对口招生,这叫做只招不考。推行初高中学业水平考试和综合素质评价,加快推进职业院校分类招考或注册入学,把中高考的一部分考生提前分流。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制,探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换。由此可见,考试招生制度改革不仅牵涉全国1000多万高考考生,实际上它覆盖了全国6-25岁年龄段,约3.6亿人口。这足以说明党中央对考试招生制度改革的高度重视。

第三,怎么改?关于这一问题,首先要解决的是司令部的问题。也就是说,谁来部署考试招生制度改革工作。原先是教育部,现在上移到党中央,而教育部就成了前线指挥部。2014年发布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》,经过国务院常务会议两次讨论,上报由习近平总书记任组长的中央深改小组审议,通过后报中央政治局审议,通过后再由国务院发布。各地方要坚定不移地全面贯彻执行。近年来,各地方在义务教育免试就近入学、初高中学业水平考试和综合素质评价、职业院校分类招考、高考招生与录取以及高校学分互换方面的探索不断取得新进展。

由此可见,搭建一个让人民群众放心、满意的立交桥,并不是轻而易举的事情。它需要很好的规划设计,同时不断探索招生和考试相对分离,并确保学校和学生双向、多次选择过程中,公开公正、透明干净。自2013年党的十八届三中全会以来,各地都在推进考试招生制度改革中深耕细作,相信到2020年考试招生制度改革会取得初步成效。十九大报告也强化了这一点,就是“深化教育改革”。

第四层面:以管办评分离为重点,改革管理和办学体制

管办评分离分三步。第一步也是最关键的一步,政府依法行政、依法管学要按照权力清单、责任清单落到实处。权力清单、责任清单规定了政府的职责、权限,政府必须依法履职尽责。这是建设法治政府、服务型政府的关键一招。

第二步,学校要依法、依规、依章程自主办学。各级各类学校都有自己的章程,要把一校一章程作为依法办学的一个重要依据。如果把章程用好,就会使学校在建设、管理中少走弯路。比如,有的学校内部治理结构不够完善,一些涉及学术或教学方面的重大决策由少数人拍脑袋说了算,造成不良社会影响。对于这样的问题,只要通过依法、依规、依章程自主办学,就可以完全避免。

第三步,社会组织可开展教育评估监测。政府可以委托社会组织,如学会、协会及第三方机构对学校开展教育评估监测,这是在公众监督下公正行使督导职责。近年来,我们在教育管理体制、办学体制方面,取得了长足的进展,但在构建政府、学校、社会三者新型关系这一核心问题上,还需要进一步攻坚克难。

(二)党的十八届四中全会对教育改革发展的部署

制度管根本、管长远,要用制度管权管事管人。党的十八届三中、四中全会都曾强调,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,推进国家治理体系和治理能力现代化。在教育方面,通过依法办学、依法治校、依法治教,使教育治理体系和治理能力现代化提升到一个新的水平。一方面,把法制教育融入国民教育全过程,树立法制意识、规则意识、诚信意识要从娃娃抓起。另一方面,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,要在教育系统形成高度共识,使其能够提供强有力的人才支持和智力贡献。这是教育所担负的责任和使命。贯彻落实全面依法治国,营造全民守法、全民学法、全民遵法的新格局,而学校在法治国家建设中要走在前面。

(三)党的十八届五中全会对教育改革发展的部署

党的十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议,其灵魂就是新发展理念。这写入十九大报告的十四条基本方略中,即:坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

教育是共享发展当中保障民生的一个领域,对创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展提供人才支撑。“十三五”规划建议中“提高教育质量”的政策要点:

第一,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务;

第二,多措并举促进教育公平成为提高教育质量的一大重点;

第三,重视职教高教,优化学科专业布局、人才培养机制及融合发展;

第四,建立符合基本国情实际的个人学习账号和学分累计制度;

第五,培育社会力量和民间资本提供多样化教育服务的新业态。

2016年全国两会通过了“十三五”规划纲要,将对教育改革发展的要求进一步细化成政策行动。2017年1月发布的《国家教育事业发展“十三五”规划》,对此作出了更加细化的部署和安排。这从篇幅就可以看出,“十三五”规划建议关于教育改革发展的篇幅有510字,“十三五”规划纲要有1296字,《国家教育事业发展“十三五”规划》有41815字。这四万多字创下历史新高,说明教育事业在不断发展中所承担的使命和责任越来越重大。

三、党的十九大对教育改革发展的部署

(一)优先发展教育事业

十九大报告在第八部分提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理中,首先讲的是优先发展教育事业,体现了教育在社会建设中的重要位置。这一段篇幅不长,362字,分为三个层面。

第一,明确新时代教育事业发展的总体方向。十九大报告指出:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”这里面既有与以往党代会报告相互衔接、一以贯之的要求,也有一些与时俱进的创新提法。比如,十八大报告提出“努力办好人民满意的教育”,十九大报告明确为“办好人民满意的教育”;十八大报告提出“深化教育领域综合改革”,十九大报告言简意赅地指出“深化教育改革”;十八大报告提出“全面实施素质教育”,十九大报告指出 “发展素质教育”。而且,十九大报告还提出“加快教育现代化”。

这里要注意“教育优先”“教育现代化”“教育强国”这三个概念,要清楚三者之间的关系。

建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,我们不能低估它的长期性。首先,建设教育强国要有强大的经济支撑。世界公认的教育强国有美国、日本、韩国、以色列等,这些发达国家都以雄厚的经济实力为基础,通过不断加大教育投入来推动教育发展。目前,我国是教育大国,要成为世界公认的教育强国,就一定要有足够的经济实力作为支撑。我们相信,到本世纪中叶在把我国建成社会主义现代化强国的同时,教育强国的目标也会实现。其次,教育强国要为其他强国战略提供支持。要建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会等,就必须首先建设教育强国。因为教育要为这一系列强国战略提供强有力的人才支持。如果抛开这些强国战略,单说我们建成了教育强国,是不可能的。再者,教育强国要对全世界有足够的吸引力。中国要以世界领先的教育水平吸引各国青年来留学深造。现在,中国已经成为世界第三、亚洲最大的留学目的地国,2016年来华留学生突破44万。而当中国成为世界最大的留学目的地国时,教育强国的目标也就不远了。总之,教育强国是一个长远目标,我们要为之不懈奋斗。

教育现代化。推进教育强国建设,要加快教育现代化的步伐。在全面建设社会主义现代化国家进程中,不断提升教育现代化水平。

教育优先,也就是“优先发展教育事业”,其主体是各级政府、社会各界。要实现教育强国这一长远目标,就要从现在做起,扎扎实实推进教育事业发展,这其中就需要加大财政教育投入。

第二,对教育事业发展提出新的更高要求。十九大报告指出:“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育内涵式发展。”这些要求的导向性更加明确,指明了学前教育、特殊教育、网络教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育等的努力方向。其中,关于网络教育,不能将其窄化为在线学习。要充分利用互联网技术与传统学校教育的相互融通,推动网络教育覆盖教育各环节、各方面,从而达到办好人民满意的教育。

第三,首次明确提出“使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育”。这是教育强国建设的一个规定动作。十九大报告指出:“健全学生资助制度,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教。办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质。”打造利于老百姓谋生发展的教育,让他们中学毕业进入职场后仍有机会接受继续教育、高等教育、职业教育。

另外,按照十九大报告的要求,教育要为社会主义现代化建设提供服务,作出贡献。比如,在推进创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、对外开放等经济建设工作中,高教系统责无旁贷。在发展社会主义民主政治,建设法治中国等方面,教育承担了重要使命。在抓好意识形态工作、培育践行社会主义核心价值观、加强思想道德建设、繁荣发展社会主义文艺、推动文化事业和文化产业发展上,教育系统是不可或缺的生力军。在提高就业质量和人民收入水平、加强社会保障体系建设、坚决打赢脱贫攻坚战、实施健康中国战略、打造共建共治共享的社会治理格局等社会民生方面,教育提供了必要的人才和智慧支持。建设美丽中国,推进绿色发展理念,加强生态保护和可持续教育,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,我们的学校教育要大有可为。

(二)加快教育现代化

为全面建成社会主义现代化强国,我们要加快推进教育现代化。那么,在这一进程中,我国的教育现代化与发达国家有何不同?

第一,教育现代化一般是指后发国家在工业化社会前后不断追赶先发国家的教育变革创新过程。但我国的教育现代化不是为了追赶某个国家,而是要建设社会主义现代化强国。

第二,我国的教育现代化是中国特色社会主义旗帜下的现代化,在发展中没有现成的经验可以借鉴。所以,我们必须探索出一条自己的路,一条教育适应经济社会可持续发展的路。

第三,我国教育现代化的部署和实施,要适度超前于社会主义现代化。这需要国家治理体系和治理能力现代化的奠基,也需要教育信息化和教育国际化的支持。要系统协调好各方面,保证步调一致。

第四,我国教育现代化发展要汲取他国有益的经验和教训。我们要始终秉持“海纳百川,有容乃大”“他山之石,可以攻玉”的学习态度,从他国的有益经验中汲取营养,从失败教训中吸取教训。

(三)“十三五”时期教育事业发展

“十三五”规划纲要以新发展理念引领教育事业发展,明确教育现代化的九大工程,概括而言就是保基本、补短板、促公平、上水平、提质量、增后劲、强根基、添动力、扩开放,几乎涵盖了教育全领域。 “十三五”时期教育改革发展的总目标,可以归纳为五点:全民终身学习机会进一步扩大,教育质量全面提升,教育发展成果更公平地惠及全民,教育现代化取得重要进展,教育人才供给和高校创新能力明显提升,教育体系制度更加成熟定型。教育事业发展和人力资源开发“十三五”主要目标所涉及的指标,大多是预期性的,只有一项是约束性的,那就是九年义务教育巩固率。通过分析学前教育、九年义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育以及继续教育的发展形势,预测未来发展目标,国家出台了“十三五”规划纲要和《国家教育事业发展“十三五”规划》。现在,要结合“十三五”规划,按照党的十九大精神,推进教育事业的发展。

从梳理1990年至2016年我国各级各类学校毛入学(园)率发现,我国教育普及阶段,已从小学教育、初中阶段教育发展至高中阶段教育。党的十八大以来的五年,进展较大的两点:一是学前教育的毛入园率提高了12.9个百分点;二是高等教育毛入学率提高了12.7个百分点。而且,我国教育普及状况达到世界中高收入国家水平。由此可见,“十三五”时期我国教育事业发展的形势向好,且向着不断提升教育质量的方向迈进。

我国教育体系日益完善,普通教育体系、职业教育体系和技术教育体系相互连通。正如习近平总书记所要求的,“构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥”。我国正规学校学历教育与多样化学习教育呈一正一倒的两个三角形叠加。我国大中小学规模形状,从新中国成立之初的“倒图钉”、世纪之交的“金字塔”、现在的正梯形,发展为2030年的柱形、2050年的倒梯形。这意味着在全面普及高中阶段教育之后接收高等教育的可能性比2000年之前放大数倍。这就是学习型社会,有点像上海世博园的中国馆,四根基础教育支柱牢牢支撑着深化考试招生制度改革、建好用好“互联网+”学习平台、推广学习成果认定互换,形成基础教育上的职业教育、高等教育、继续教育融合、混搭发展新格局,从而构建终身学习立交桥。当然,这需要不断加大财政性和非财政性教育经费的投入。2016年,我国教育经费总投入38866亿元,社会资金投入7493亿元。到2020年我国对教育经费的投入还会大幅提升,到时中国人的学习机会更多,内容更加丰富。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导,深入贯彻落实党的十九大精神,将教育系统使命任务落到实处。坚持以立德树人为统领,以提高教育质量为主线,以促进教育公平为重点,以深化综合改革为动力,以推进依法治教为保障,坚持推进教育治理体系和治理能力现代这一大方向,加快教育现代化,办好人民满意的教育,不断推进教育强国建设。

(根据宣讲家网报告整理编辑)



教育部教育发展研究中心 开展国家教育发展战略和体制改革的重大决策研究,承担国家哲学社会科学和部委级的重点研究课题,重点研究教育宏观结构体系调整与体制创新,进行国际教育政策比较研究及对外合作研究

研究中心简介
国家教育发展研究中心(教育部教育发展研究中心),是为适应教育事业发展与改革需要,于1986年经国务院批准建立的国家教育宏观决策咨询研究机构,隶属于国家教育部。

  中心的内设机构包括:教育发展战略研究室、教育体制改革研究室、比较教育研究室、教育政策评估研究室、基础教育研究室、高等教育研究室、终身教育研究室及办公室等八个处室。在职研究人员中具有博士学位的占74%,具有副高级职称的近70%。同时,中心设立学者组成的专家咨询委员会,并聘请杰出中青年学者为兼职研究员。
  中心成立25年来,始终秉承“为教育宏观决策服务、为教育改革发展服务”的宗旨,求真务实、艰苦奋斗,锐意进取,不断创新,取得了突出成绩和显著进步。
  ●参与国家宏观教育决策的调研起草工作
  中心参与了党中央、国务院、教育部(国家教委)许多重大决策的调研起草工作,包括改革开放以来三次全国教育工作会议主文件——《中国教育改革和发展纲要》(及《实施意见》)、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。中心为主起草了国务院批转教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》和《2003-2007年教育振兴行动计划》,重点参与历届全国教育事业发展五年规划纲要及部委级教育战略、政策措施、项目工程等调研论证工作,为提高教育决策科学化民主化水平做出积极贡献。
  ●承担国家级教育科研重大和重点课题
  围绕国家教育发展改革重大问题与加强宏观教育学科建设的需要,中心在“七五”以来的六个五年规划期间,承担多项国家级重大或重点课题,许多研究成果在国家和地方教育决策中发挥了重要作用,多次荣获国家社科基金和全国教育科研优秀成果奖。中心会同有关高校、科研机构及教育行政部门专家协同攻关,形成了中国教育结构体系研究系列、中国教育地图集系列、中国教育现代化和区域教育发展战略系列、中国教育绿皮书系列(现改版为教育政策年度分析报告)、终身学习研究系列、国外教育政策动向系列等研究成果,编印内部刊物《研究动态》、副刊《热点问题快报》及各种动态信息报告,编辑出版百余种学术专著和论文集,取得大批具有较大影响和社会效益的科研成果。
  ●围绕教育政策热点问题开展专题研究
  中心发扬解放思想、实事求是、与时俱进、严谨治学的作风,主动承担与国家重大教育决策相关联的研究选题,围绕教育政策热点问题展开调研,在宏观教育研究领域形成了独特视角,积极发挥在教育发展战略研究领域的重要智库作用,业已形成经验较丰富、专业性较强、结构基本合理的团队,建成了国内政策研究高层专家网络(其中80%的专家深度参与国家级教育决策调研咨询活动)。中心经常承担教育部及有关司局委托的调研论证任务,广聚政府、学校和社会各方教育科研专家智慧,积累了全方位参与教育重大决策研究的丰富经验,在政策文本研制及宣传解读等方面具有独特功能。
  ●开展国内外学术交流合作与咨询服务
  中心探索出区分重点的合作交流路径,同多数省、自治区和直辖市的教育行政部门、众多的科研机构、学校及社会团体建立了不同方式的合作研究关系,为地方政府决策和学校管理提供多方面咨询服务。在与北京大学、首都师范大学等建立协同创新关系的基础上,还将不断拓展合作领域和范围。中心按照教育部要求,与联合国教科文组织、儿童基金会、开发计划署、世界银行、经济合作发展组织、亚洲发展银行、欧盟、亚欧会议等国际(区域)组织及十多个国家的教育科研机构发展了交流合作关系,先后为主承担向国际组织提交的中国国家教育报告、全民教育评估报告、全纳教育报告、扫盲教育报告等撰稿工作,并参与各种合作研究项目及国际研讨活动。
  20多年来特别是进入新世纪以来,国家教育发展研究中心在教育部党组的领导下,在各司局单位的支持和教育系统专家的协作下,为国家宏观教育研究与决策咨询工作提供了重要支撑,已经成为在国内外有较大影响的国家级教育政策专门研究机构。今后,在我国推动教育事业科学发展、提高教育现代化水平,构建学习型社会和人力资源强国的伟大征程中,中心还将发挥更加积极的作用,做出更多更大的贡献!


  联系方式
  地址:中国北京市西单大木仓胡同37号
  邮编:100816
内设机构
教育发展战略研究室 [1]  
  主任:高书国 副主任:王 建
  重点研究中长期教育发展战略,教育与经济、社会、人口关系,教育可持续发展的战略重点和保证条件;参与中长期教育规划的起草任务。
  教育体制改革研究室
  主任:王 烽
  重点研究教育体制改革问题,包括管理体制、办学体制、投入体制等方面改革的政策研究;承担教育体制改革的专项调研和政策咨询任务。
  比较教育研究室
  主任:李韧竹(驻外) 副主任:史春梦
  重点跟踪研究各国教育发展与改革的政策动态;积极参与联合国教科文组织、经济合作发展组织、世界银行等国际组织的教育研究项目和活动。
  教育政策评估研究室
  副主任:王 蕊
  对重大教育政策措施的实施过程进行跟踪;对政策的实施效果进行评估;研究分析社会上对教育政策的评论与诉说;为解决教育中的热点与难点问题提供决策参考。
  基础教育研究室
  主任:汪 明 副主任:王晓燕
  重点研究基础教育发展和改革政策中的热点难点问题;承担素质教育专项调研和政策咨询;研究教育质量评价思路与方法体系;参与中小学教育教学改革实验。
  高等教育研究室
  主任:马陆亭 副主任:刘承波
  重点研究高等教育管理和运行机制问题;开展高等教育发展的专项调研和政策咨询;承担高等学校质量评估和拨款机制改革的相关研究项目。
  终身教育研究室
  主任:窦现金 副主任:卢海弘
  重点研究构建终身教育体系和学习型社会的重大问题;承担职业技术教育、成人教育、社区教育等方面的研究和政策咨询任务;研究教师和教育信息化等实践问题。
  办公室
  主任:管西亮 副主任:杨秀文
  负责公共关系,内部文秘,人事和财务管理及科研辅助性服务工作。

用科学的评价导向引领教育发展2018-09-18  来源:《中国教育报》
  教育评价是一种导向,这种导向科学与否,对于教育发展的影响举足轻重。习近平总书记在全国教育大会的讲话中强调:“扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,从根本上解决教育评价指挥棒问题。”习总书记的这一重要论述,为进一步树立科学的教育评价导向,破除制约教育发展的瓶颈指明了方向,意义十分重大。
  长期以来,在地方政府的教育政绩观、学校的教育质量观和家长的成才观中,“唯分数”“唯升学”的倾向始终比较强烈。有的地方政府最关心的是本地的升学情况,是政府下达的升学率指标能否实现。前些年,因为高考成绩下滑,教育局长和校长被撤职的消息时有出现;有的教育行政部门衡量学校教育质量的标准比较单一,只是用考试分数和升学率来评价学校的好坏优劣;有的学校为了追求升学率,将学校的一切活动都围着考试分数和升学率转,甚至不惜违背学生身心发展特点和教育教学规律,把学生变成学习和考试的机器;有的家长简单认为,孩子成才的标准就是能够考出高分,能够升入一所好学校,否则就是家庭教育的失败。
  客观地讲,家长、学生关注分数,地方政府、教育行政部门和中小学校关注升学率,本身合乎情理;学生有好的考试成绩、学校有高升学率,也是一件好事。但从促进学生全面发展、健康成长的要求去审视,仅仅满足于“分数”和“升学”,甚至把“分数”和“升学”当作教育的唯一目标追求,则明显存在偏颇。从近年来基础教育的改革发展实践看,应试倾向过强、课业负担过重、升学压力过大等问题依然存在,基础教育评价导向不科学是最直接、最重要的原因。如果不从根本上扭转“唯分数、唯升学”的评价导向,教育改革发展的良好环境将难以形成,发展素质教育也仍将步履艰难。
  用科学的教育评价导向引领教育发展,就是要从“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”这一教育的根本任务出发,尊重学生成长规律和教育教学规律,积极推动办好每一所学校,关注每一个学生成长,促进学生全面而有个性的发展。树立科学的教育评价导向,转变地方政府的教育政绩观、学校的教育质量观和家长的成才观,从根本上解决“唯分数”“唯升学”问题,还必须在质量评价改革和考试招生改革上下更大功夫,教育质量评价指标应更加科学多元,考试招生应更加注重学生的综合素质。
  从深化质量评价改革看,要把培养学生德智体美劳全面发展作为衡量教育质量的根本标准,从单一的学业质量评价走向教育质量综合评价。综合评价既要看学生的学业水平,也要看学生的品德修养和身心健康状况;既要看全面发展,也要看个性特长发展;既要看学习的结果,也要看学习的过程和效率。从构建科学的评价指标体系看,综合评价包括品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成和学业负担状况等方面,在每一个方面还要建立可测量的具体指标。如果学校的高升学率是通过非正常手段、通过学生过重的学业负担换取的,那不是真正意义上的高质量教育,也不值得提倡和鼓励。积极推进中小学教育质量综合评价改革,切实扭转单纯以考试分数成绩衡量学生发展、以升学率评价教育质量的倾向,才能更好地引领教育发展。
  从深化考试招生改革看,要深入推进义务教育免试就近入学工作,严格禁止各种考试和变相考试;要不断深化中、高考的考试内容改革,减少对单纯记忆、重复训练内容的考查,更加注重和强化能力考查;要不断深化中、高考招生录取模式改革,将学生综合素质评价逐步引入招生录取环节,破除招生录取“唯分数论”,这项改革虽然难度不小,但仍应试点先行积极推进。有了这样的改革取向,学校和家长的目光就不会只盯着考试分数而忽视对孩子综合素质的培养,也不会仅仅为了获得一个高分而不断给孩子加压。
  坚决克服“唯分数”“唯升学”等顽瘴痼疾,必须要下大决心,持续深入地推进教育评价改革,不断深化和完善考试招生制度改革,也只有这样,科学的教育评价导向作用才能得到充分显现。 (教育部教育发展研究中心副主任、研究员 汪明)


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 楼主| 发表于 2019-2-24 18:25:48 | 显示全部楼层
本帖最后由 geonet 于 2019-2-24 19:30 编辑

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》
新华社北京2月23日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》(以下简称《实施方案》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《实施方案》指出,今后5年加快推进教育现代化的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以培养社会主义建设者和接班人为根本任务,以全面加强党对教育工作的领导为根本保证,以促进公平和提高质量为时代主题,围绕加快推进教育现代化这一主线,聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题,统筹实施各类工程项目和行动计划,着力深化改革、激发活力,着力补齐短板、优化结构,更好发挥教育服务国计民生的作用,确保完成决胜全面建成小康社会教育目标任务,为推动高质量发展、实现2035年奋斗目标夯实基础。

  《实施方案》提出了加快推进教育现代化的实施原则:立足当前,着眼长远;聚焦重点,带动全局;问题导向,改革创新;分区规划,分类推进。总体目标是:经过5年努力,全面实现各级各类教育普及目标,全面构建现代化教育制度体系,教育总体实力和国际影响力大幅提升。实现更高水平、更有质量的普及,教育改革发展成果更公平地惠及全体人民,教育服务经济社会发展的能力显著提高,社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解,多样化可选择的优质教育资源更加丰富,人民群众受教育机会进一步扩大,学习大国建设取得重要进展。

  《实施方案》提出了推进教育现代化的十项重点任务:

  一是实施新时代立德树人工程。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程,把教材体系、教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。增强中小学德育针对性实效性,从中小学生身心特点和思想实际出发改进德育方式方法,注重循序渐进、因材施教、潜移默化,开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。提升高等学校思想政治工作质量。将思想政治工作体系贯穿于学科体系、教学体系、教材体系、管理体系当中,深入构建一体化育人体系。大力加强体育美育劳动教育。加强劳动和实践育人,构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相衔接的综合劳动、实践育人机制。

  二是推进基础教育巩固提高。推进义务教育优质均衡发展,加快城乡义务教育一体化发展。推进学前教育普及普惠发展,健全学前教育管理机构和专业化管理队伍,加强幼儿园质量监管与业务指导。加快高中阶段教育普及攻坚,推动普通高中优质特色发展。保障特殊群体受教育权利,将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划,加强对留守儿童的关爱保护,组织实施特殊教育提升计划。着力减轻中小学生过重课外负担,支持中小学校普遍开展课后服务工作。

  三是深化职业教育产教融合。构建产业人才培养培训新体系,完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。健全产教融合的办学体制机制,坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向,优化专业结构设置,大力推进产教融合、校企合作,开展国家产教融合建设试点。建立健全职业教育制度标准,完善学校设置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等系列制度和标准,制定并落实职业院校生均拨款制度。建立国务院职业教育工作联席会议制度。

  四是推进高等教育内涵发展。加快“双一流”建设,推动建设高等学校全面落实建设方案,研究建立中国特色“双一流”建设的综合评价体系。建设一流本科教育,深入实施“六卓越一拔尖”计划2.0,实施一流专业建设“双万计划”,实施创新创业教育改革燎原计划、高等学校毕业生就业创业促进计划。提升研究生教育水平,完善产教融合的专业学位研究生培养模式、科教融合的学术学位研究生培养模式,加强紧缺高端复合人才培养。完善高等教育质量标准和监测评价体系。提升高等学校科学研究与创新服务能力,实施高等学校基础研究珠峰计划,建设一批前沿科学中心,支持高等学校建设一批重大科技基础设施,积极参与国家实验室建设。继续实施高等学校哲学社会科学繁荣计划。

  五是全面加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设,把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,实施师德师风建设工程。提高教师教育质量,实施教师教育振兴行动计划,大力培养高素质专业化中小学教师。深化教师管理制度改革,创新编制管理,修订高等学校、中小学和中职学校岗位设置管理指导意见,分类推进教师职称制度改革。保障教师工资待遇,健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,实现与当地公务员工资收入同步调整,完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法。补强薄弱地区教师短板,深入实施乡村教师支持计划、银龄讲学计划、援藏援疆万名教师支教计划。

  六是大力推进教育信息化。着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进信息技术与教育教学深度融合,支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革,逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。创新信息时代教育治理新模式,开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动,推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。加快推进智慧教育创新发展,设立“智慧教育示范区”,开展国家虚拟仿真实验教学项目等建设,实施人工智能助推教师队伍建设行动。构建“互联网+教育”支撑服务平台,深入推进“三通两平台”建设。

  七是实施中西部教育振兴发展计划。坚决打赢教育脱贫攻坚战,以保障义务教育为核心,全面落实教育扶贫政策,稳步提升贫困地区教育基本公共服务水平。推进“三区三州”等深度贫困地区教育脱贫攻坚。补齐中西部教育发展短板,加快中西部地区义务教育学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,支持中西部地区加快普及高中阶段教育,加快发展民族教育。提升中西部高等教育发展水平,继续实施中西部高等学校基础能力建设工程、东部高等学校对口支援西部高等学校计划,“部省合建”支持中西部地区14所高等学校发展。实施乡村振兴战略教育行动,大力发展现代农业职业教育,推进服务乡村振兴战略的高等农林教育改革,加快乡村振兴急需紧缺人才培养。

  八是推进教育现代化区域创新试验。创新体制机制,探索新时代区域教育改革发展的新模式。高起点高标准规划发展雄安新区教育,优先发展高质量基础教育,加快发展现代职业教育,以新机制新模式建设雄安大学。深化粤港澳高等教育合作交流,促进教育资源特别是高等教育相关的人才、科技、信息等要素在粤港澳大湾区高效流动。构建长三角教育协作发展新格局,进一步加大区域内教育资源相互开放的力度,搭建各级各类教育协作发展与创新平台,实现资源优势互补和有序流动。促进海南教育创新发展,依托海南自由贸易试验区打造新时代教育全面深化改革开放的新标杆。

  九是推进共建“一带一路”教育行动。加快培养高层次国际化人才,完善留学生回国创业就业政策,提高中外合作办学质量,完善中外合作办学准入和退出机制。加强与共建“一带一路”国家教育合作,建设“一带一路”教育资源信息服务综合平台,建立国际科教合作交流平台,实施高等学校科技创新服务“一带一路”倡议行动计划。深化与共建“一带一路”国家人文交流,大力支持中外民间交流,加强中外体育艺术等人文交流。优化孔子学院区域布局,加强孔子学院能力建设,全面提高办学水平。加大汉语国际教育工作力度。

  十是深化重点领域教育综合改革。加快重点领域和关键环节改革步伐,为加快推进教育现代化提供制度支撑。积极稳妥推进考试招生制度改革,坚定高考改革方向,完善普通高中学业水平考试制度,进一步推进学术学位与专业学位硕士研究生分类考试,完善博士研究生“申请-考核”和直接攻博等选拔机制。完善民办教育分类管理,全面落实民办教育促进法,修订民办教育促进法实施条例,积极鼓励社会力量依法兴办教育,促进民办教育持续健康发展。加快构建终身学习制度体系,加强终身学习法律法规建设,搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥,加快发展社区教育、老年教育,深入推动学习型组织建设和学习型城市建设。深化教育领域放管服改革,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推进政府职能转变,构建政府、学校、社会之间的新型关系。推进学校治理现代化。

  《实施方案》明确了推进教育现代化四个方面的保障措施:一是全面加强教育系统党的建设,不断提高教育系统党的建设质量,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。二是全面推进依法治教,加快完善教育法律制度体系,加快推进教育行政执法体制机制改革,建立健全教育系统法律顾问制度,加强学校法治工作,广泛深入开展青少年法治教育。三是完善教育经费投入和管理机制,健全财政教育投入机制,全面实施绩效管理。四是加强教育督导评估,有效发挥教育督导“督导评估、检查验收、质量监测”职能,保障教育事业优先优质发展。

  《实施方案》最后强调,各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央、国务院关于加快教育现代化、建设教育强国的重大部署上来,加强组织领导,结合地方实际制定本地区落实方案。各部门要主动履职尽责,确保实施方案确定的目标任务落到实处。国务院教育督导部门定期组织督导评估,压实落实责任。及时总结宣传典型经验和做法,凝聚全社会共同促进教育健康发展的共识,为新时代教育改革发展营造良好环境和氛围。


绘制新时代加快推进教育现代化建设教育强国的宏伟蓝图


——教育部负责人就《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》答记者问

新华社北京2月23日电 近日,中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》(以下简称《实施方案》)。教育部负责人就两个文件有关情况回答了记者提问。

问:请介绍一下《中国教育现代化2035》编制的背景和意义

答:制定教育现代化文件,是中国特色社会主义进入新时代,党中央、国务院作出的重大战略部署,是贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神、加快教育现代化的重要举措。

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移实施科教兴国战略和人才强国战略,坚持优先发展教育,大力推进教育领域综合改革,持续加大教育投入,教育现代化加速推进,教育总体发展水平进入世界中上行列,取得了全方位、开创性的历史性成就。

     党的十九大明确提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。习近平总书记多次对教育工作作出指示批示,强调要发展具有中国特色、世界水平的现代教育,为建设教育强国指明了方向。2018年9月10日,党中央召开全国教育大会,习近平总书记在大会上发表重要讲话,系统回答了关系教育现代化的重大理论和实践问题,对加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出了全面部署,向全党全国全社会发出了加快教育现代化的动员令,为新时代教育提供了根本遵循。李克强总理在讲话中强调,要准确把握教育事业发展面临的新形势新任务,全面落实教育优先发展战略,以教育现代化支撑国家现代化。

    中国特色社会主义进入新时代,教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加凸显。加快向创新型国家迈进,建设现代化经济体系,建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦,满足人民美好生活需要,必须加快教育现代化,把我国建设成为教育强国。从全球来看,当前新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起,重大科技创新正在引领社会生产新变革,互联网、人工智能等新技术的发展正在不断重塑教育形态,知识获取方式和传授方式、教和学关系正在发生深刻变革。人民群众对教育的需求更为多样,对更高质量、更加公平、更具个性的教育需求也更为迫切。必须抓住机遇,超前布局,以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光对加快推进教育现代化、建设教育强国作出战略部署和总体设计,推动我国教育不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。

      改革开放以来,党中央、国务院先后颁布《中国教育改革和发展纲要》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》等纲领性文件,在不同历史时期有力指导推动了教育改革发展。2035年是我国基本实现社会主义现代化的重要时间节点,面向2035目标描绘好教育发展的远景蓝图,为新时代开启教育现代化建设新征程指明方向,培养造就新一代社会主义建设者和接班人,具有重要的现实意义和深远的历史意义。编制《中国教育现代化2035》,也是我国积极参与全球教育治理、履行我国对联合国2030年可持续发展议程承诺,为世界教育发展贡献中国智慧、中国经验、中国方案的实际行动。

问:请介绍一下两个文件的定位。

答:两个文件远近结合,各有分工和侧重,共同构成了教育现代化的顶层设计和行动方案。

《中国教育现代化2035》是我国第一个以教育现代化为主题的中长期战略规划,是新时代推进教育现代化、建设教育强国的纲领性文件,定位于全局性、战略性、指导性,与以往的教育中长期规划相比,时间跨度更长,重在目标导向,对标新时代中国特色社会主义建设总体战略安排,从两个一百年奋斗目标和国家现代化全局出发,在总结改革开放以来特别是党的十八大以来教育改革发展成就和经验基础上,面向未来描绘教育发展图景,系统勾画了我国教育现代化的战略愿景,明确教育现代化的战略目标、战略任务和实施路径。

未来五年是实现两个百年目标的历史交汇期,是贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神、实现2035年教育现代化目标奠定基础的关键时期,也是中长期教育规划纲要、“十三五”规划收官和“十四五”规划起步的衔接期。《实施方案》定位于行动计划和施工图,是本届政府任期内加快推进教育现代化、建设教育强国的时间表、路线图,突出行动性、操作性,重在问题导向,按照可操作、可落地、可监测、可评估的原则,聚焦未来五年教育发展的战略性问题、当前教育发展面临的紧迫性问题和人民群众关心的问题,按照可实施、可量化、可落地的原则,将教育现代化远景目标和战略任务细化为未来五年的具体目标任务和工作抓手,指导推进今后五年教育改革发展,确保新时代教育现代化建设开好局、起好步。

问:请介绍一下两个文件的起草过程。

答:教育现代化文件起草工作2016年初启动,历时两年多时间,王沪宁同志多次对文件起草作出指示批示,孙春兰同志多次就相关工作进行具体部署。主要开展了以下工作:

一是贯彻中央精神。深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述,系统学习党的十九大和十九届二中、三中全会、全国教育大会精神,认真总结党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下教育改革发展取得的历史性成就,深入贯彻中央关于未来发展特别是教育改革发展的战略部署,努力将中央精神和国家战略贯彻落实到文件中。

二是组织专题研究。组织专家对未来经济社会和教育发展趋势、人口结构变化等开展前瞻性研究,邀请世界银行、联合国教科文组织提出政策建议。对各级各类教育发展目标进行测算论证,为文件起草提供了有力支撑。

三是深入开展调研。教育部党组成员带队分赴各地开展调研。广泛征询了企业家、专家学者、各省(区、市)分管教育的负责同志以及部分高校书记校长的意见建议。系统收集分析全球主要国家最新教育战略,赴联合国教科文总部召开中国教育现代化国际咨询会,听取经合组织意见,分析研判全球教育改革发展趋势。

四是广泛征求意见。两个文稿多次征求了相关部门和地方的意见,其中《中国教育现代化2035》还广泛征求了中央党政军群有关部门、人大政协机关、民主党派中央、有关高校及部分党的十九大代表、全国两会代表委员、专家学者的意见建议。有关部门和地方积极参与,协同研究。书面征求了全国教育大会与会代表意见。对各方提出的意见建议,都进行了认真研究并予以充分吸收。

问:《中国教育现代化2035》有哪些突出特点?

答:文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和全国教育大会精神,具有以下鲜明特点:

一是服务国家人民。从巩固发展中国特色社会主义的要求出发,旗帜鲜明地提出加强党对教育工作的全面领导,突出了培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这一主线。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,提出构建开放融合的现代教育体系。坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民期盼,让教育发展成果更多、更公平地惠及全民。

二是体现前瞻引领。梳理国内外先进经验和前瞻性研究成果,提出了我国教育现代化的基本理念。深入分析中国特色社会主义进入新时代的大背景、新一轮科技和产业革命的新机遇新挑战,对接制造强国、科技强国等国家重大战略,坚持需求导向、问题导向,明确了推进教育现代化的思路和方向。

三是立足国情世情。对标新时代中国特色社会主义建设战略安排,参照联合国2030可持续发展议程,在国家现代化和建设人类命运共同体的全局中考虑我国教育定位。坚持扎根中国大地办教育,聚焦教育发展不平衡不充分的突出问题,着力解决群众最关心最直接最现实的问题,从社会主义初级阶段的国情出发,尽力而为、量力而行,科学设定教育现代化目标任务。

四是突出改革创新。坚持以改革促发展,系统谋划教育现代化的制度框架,将体制机制创新作为教育现代化的根本动力,充分运用新机制、新模式、新技术激发教育发展活力,确保教育现代化目标的实现。

五是注重规划实施。坚持宏观引导与具体行动相结合,提出了一系列可操作、可落实的战略任务,明确了实施路径和保障措施。坚持总体规划、分类指导,使文件在规划教育现代化全局的同时对各地推进实施具有更强的指导性。

问:教育现代化是赶超世界先进教育水平的过程,同时也是随着时代的发展和实践的深化不断发展、与时俱进的过程。《中国教育现代化2035》提出了哪些推进教育现代化的思路理念?

答:教育现代化是教育高水平的发展状态,是对传统教育的超越,是教育发展理念、发展方式、体系制度等全方位的转变。《中国教育现代化2035》贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述精神,提出了推进教育现代化的指导思想、基本理念和基本原则。

指导思想明确了当前和今后一段时期推进教育现代化的总体要求。其中党的坚强领导是办好我国教育的根本保证;全面贯彻党的教育方针、坚持马克思主义指导地位、坚持中国特色社会主义教育发展道路、坚持社会主义办学方向,是不可偏离的根本方向;立足基本国情、遵循教育规律、坚持改革创新,是兴教办学的原则思路;凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民,是事业发展的工作目标;培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,是教育工作的根本任务;加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育,是贯穿教育改革发展的主题主线。提高教育质量,促进教育公平,优化教育结构是推进教育现代化的重要着力点。提出了坚持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进七个方面的基本原则。

理念是行动的先导。我国有独特的历史、文化和国情,有近三千年教育史,积累了丰富的教育经验和智慧。推进教育现代化,必须扎根中国、融通中外、立足时代、面向未来,从我国优秀教育传统中汲取营养,积极吸收借鉴国际先进经验,以新的发展理念和教育思想指导教育现代化。《中国教育现代化2035》将“基本理念”单列一节,系统提出了八个“更加注重”的基本理念,即以德为先、全面发展、面向人人、终身学习、因材施教、知行合一、融合发展、共建共享。这八大基本理念,遵循了教育规律和人才成长规律,也顺应了国际教育发展趋势。

问:如何理解推进教育现代化的总体目标?

答:教育现代化是普及、质量、公平、结构等方面整体水平的提升。在战略目标上,文件对标国家现代化建设战略安排,在深入分析教育发展趋势和进行国际比较的基础上,提出了到2020年教育现代化取得重要进展,2035年总体实现教育现代化、迈入教育强国行列的总体目标。同时,提出了八个方面的2035年主要发展目标:一是建成服务全民终身学习的现代教育体系;二是普及有质量的学前教育;三是实现优质均衡的义务教育;四是全面普及高中阶段教育;五是职业教育服务能力显著提升;六是高等教育竞争力明显提升;七是残疾儿童少年享有适合的教育;八是形成全社会共同参与的教育治理新格局。这八方面目标,涵盖了体系结构、普及水平、教育质量、人才培养结构、服务贡献能力等教育现代化的目标要求。同时,提出了2035年教育事业发展和人力资源开发水平主要量化预期目标。这些目标的确定,以国家现代化建设的总体战略目标为依据,与全球2030年可持续发展议程相呼应,体现了中国特色,符合国情,体现了使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配的目标要求。

问:围绕加快教育现代化、建设教育强国的战略目标,两个文件谋划部署了哪些重点任务?

答:根据教育现代化的总目标,《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化的十大战略任务。一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想,这是推进教育现代化的根本遵循。二是发展中国特色世界先进水平的优质教育,全面落实立德树人根本任务,形成高水平人才培养体系,这是教育现代化的核心要求。三是推动各级教育高水平高质量普及,全面扩大人民群众受教育机会,这是实现教育现代化的重要基础。四是实现基本公共教育服务均等化,努力让全体人民享有更公平的教育,这是教育现代化的基本要求。五是构建服务全民的终身学习体系,加快建设学习型社会,这是服务终身学习、建设学习大国的迫切需要。六是提升一流人才培养与创新能力,优化教育体系结构和学校布局结构,努力提升高校创新服务水平。七是建设高素质专业化创新型教师队伍,坚持把教师队伍建设作为基础工作,为教育现代化提供人才支撑。八是加快信息化时代教育变革,推动教育组织形式和管理模式的变革创新,以信息化推进教育现代化。九是开创教育对外开放新格局,积极服务“一带一路”建设,全面加强与世界各国和国际组织的教育务实合作,提升我国教育国际影响力。十是推进教育治理体系和治理能力现代化,建立多元参与的协同治理新机制,这是教育现代化的重要保障。其中,教育优质化、普及化、公平化、终身化和创新服务能力反映了教育现代化的主要内涵,教师队伍专业化、治理现代化、信息化、国际化是教育现代化的重要支撑。这些战略任务,既立足当前,聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节,突出补齐短板、夯实基础,又着眼长远,反映了时代要求,顺应了未来发展趋势。

根据2035年教育远景战略任务,《实施方案》聚焦当前,提出了未来五年推进教育现代化的十大任务,其中,立德树人是基础工程,基础教育巩固提高、职业教育产教融合、高等教育内涵发展是构建现代教育体系的重要着力点,教师队伍建设、教育信息化是推进教育现代化的有力支撑,推进教育现代化区域创新试验是推动形成区域教育发展新格局的战略重点,推进共建“一带一路”教育行动是提升我国教育国际影响力的重要举措,深化重点领域教育综合改革是教育现代化的动力源泉。

问:《中国教育现代化2035》描绘了教育现代化的宏伟蓝图,时间跨度长,如何确保教育现代化目标任务的实现?

答:为确保教育现代化目标任务的实现,《中国教育现代化2035》提出了三个方面的保障措施:

一是加强党对教育工作的全面领导。包括建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制,加强各级各类学校党的领导和党的建设工作,建设高素质专业化教育系统干部队伍。这是做好教育工作的根本保证。

二是完善教育现代化投入支撑体制。把教育投入作为支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,深化教育经费投入机制改革,提高教育投入水平和经费使用效益,为实现教育现代化提供有力的物质保障。

三是完善落实机制。构建全方位协同推进教育现代化的有效机制,把我国社会主义政治优势转化为推进教育现代化的制度优势,集中力量办大事,依靠部门大协同、区域大协作,推进教育现代化。

问:在近14亿人口的大国实现教育现代化,世界上没有先例,在推进实施方面有何考虑?

答:推进教育现代化,必须从实际出发,立足国情,尽力而为、量力而行,科学设计教育现代化的发展战略、目标与路径。

一是总体规划,分区推进。在国家教育现代化总体规划框架下,推动各地从实际出发,制定本地区教育现代化规划,分区推进教育现代化发展。二是细化目标,分步推进。明确推进教育现代化的时间表和路线图,科学确定阶段性目标任务,有计划有步骤地推进教育现代化。三是精准施策,统筹推进。充分发挥东部地区对中西部地区教育发展的辐射带动作用,加快落后地区、重点领域的教育现代化进程,协同开展教育现代化建设。四是改革先行,系统推进。分批分类开展教育现代化改革试点,创新体制机制,充分释放教育发展活力。

习近平总书记强调,教育是国之大计、党之大计。教育是全党全社会的共同事业,加快教育现代化、建设教育强国是一个长期的过程,必须一张蓝图绘到底,持之以恒,久久为功。教育系统将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,强化责任担当,锐意开拓进取,落实好中央决策部署,全面贯彻党的教育方针,把“四个自信”转化为办好中国教育的自信。在发挥政府主导作用的同时,充分调动全社会力量,加强学校、社会、家庭相互配合,多形式多途径参与、支持教育现代化建设。我部将及时总结宣传各地、各学校推进教育现代化的典型经验和做法,也希望社会各界关心、支持和主动参与教育现代化建设,协同营造教育改革发展的良好生态和社会氛围,共同开创新时代教育现代化建设新局面。


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 楼主| 发表于 2019-2-24 20:22:37 | 显示全部楼层

信息名称:        教育部关于加强网络学习空间建设与应用的指导意见
信息索引:        360A16-09-2019-0006-1        生成日期:        2019-01-16        发文机构:        中华人民共和国教育部
发文字号:        教技〔2018〕16号        信息类别:        教育信息化
内容概述:        教育部发布《关于加强网络学习空间建设与应用的指导意见》。
教育部关于加强网络学习空间建设与
应用的指导意见
教技〔2018〕16号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校、部省合建各高等学校:

  为深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神,积极推进“互联网+教育”发展,落实《国家教育事业发展“十三五”规划》《教育信息化“十三五”规划》《教育信息化2.0行动计划》的战略部署,现就加强网络学习空间(以下简称“空间”)建设与应用提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神,落实立德树人根本任务,发展素质教育,以国家数字教育资源公共服务体系为依托,以促进信息技术与教育教学实践深度融合为核心,以应用驱动和机制创新为动力,全面加强空间建设与应用,加快推进教育信息化转段升级,推动教与学变革,构建“互联网+教育”新生态。

  (二)总体目标

  到2022年,面向各级各类教育、全体教师和适龄学生,全面普及绿色安全、可管可控、功能完备、特色鲜明的实名制空间。以空间为纽带,贯通学校教学、管理与评价等核心业务,将空间作为基于信息技术教育教学的基本环境,作为数字教育资源公共服务体系共享服务的主要渠道,作为先进文化建设和家校共育、校企共建的有效载体,综合运用信息技术解决教育教学实际问题,实现基于空间的教与学应用、教学管理、教育治理的常态化,加快推进人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会建设。

  (三)工作原则

  面向需求,服务育人。应对新时代和信息社会对创新型人才的培养需求,充分认识新技术对教育发展与变革的促进作用,深化空间应用,优化资源配置,提升教师信息素养和信息化教学水平,服务学生全面发展。

  统筹规划,系统推进。结合各级各类教育不同特点,省级统筹规划、区域和学校整体推进空间建设与应用。充分发挥市场机制的作用,引导企业、科研机构等社会力量参与,构建共建共用、共享共赢的良好生态。

  创新应用,促进变革。从转变教师教学模式和学生学习方式、重构学校教育生态、实现因材施教出发,创新推进机制与应用模式,做好典型应用的示范推广,构建常态化应用的激励机制,切实提高应用效能,推动教育教学变革。

  二、主要任务

  (一)整体推进网络学习空间建设,全面实现“一人一空间”

  要落实《教育部关于数字教育资源公共服务体系建设与应用的指导意见》《网络学习空间建设与应用指南》,加快推动国家和省级教育资源公共服务平台互联互通,依托国家数字教育资源公共服务体系,区域整体规划、整校推进,使空间成为各级各类学校、全体教师和适龄学生教育信息化应用的主要入口,实现“一人一空间,人人用空间”。遵循统一的数据标准和服务规范,采用自主研发、委托开发、购买服务等形式进行空间建设,做好空间数据的有效汇聚、共享,提供高质量的基本公共服务。

  (二)发挥空间主渠道作用,优化教育资源配置

  要充分发挥空间作为数字教育资源共建共享主渠道的作用,创新教育资源供给模式,扩大教育资源有效供给。按照服务教师教学、学生学习、学校管理的要求,采取政府主导、社会参与、开放建设、严格遴选的机制,广泛汇聚社会各类优质资源,集成各类应用,帮助师生免费获取国家和地方提供的各类公益性资源、共享生成性资源、自主选购个性化资源。通过构建名师工作室、虚拟工厂、学习共同体等方式,开展跨班级、跨学校、跨区域的开放式共享服务。组织开展信息化教与学创新活动,实现从教育专用资源服务向教育大资源服务的转变,从服务个别环节向服务育人全过程转变,支撑教育改革发展。

  (三)推动管理者率先应用,促进教育治理现代化

  教育管理者要善于利用空间开展工作,提高教育治理能力。教育行政部门管理者要利用空间发布教育资讯、掌握学校动态、规范学校管理、加强质量监控、开展泛在学习,优化教学资源配置和智力资源供给,建立基于数据的资源调配机制、学校评价机制、管理服务机制等,推进管理业务重组、流程再造,实现过程化评估和精细化管理。学校管理者要利用空间开展家校联系、教育教学、综合实践、体质健康管理和监测,创设教育环境,推进教育教学方式变革,培养学生创新思维和创新能力,开展基于数据的教育教学和学生综合素质评价,实现个性化教学和精准化施策,促进教育治理现代化。

  (四)组织教师创新应用,实现教学应用常态化

  要利用空间突破课堂时空界限,实施项目式教学、探究式教学、混合式教学等新模式,利用空间进行学习评价和问题诊断,开展差异性和个性化教学与指导,促进教育公平,提高教育质量。鼓励中小学教师利用空间开展备课授课、家校互动、网络研修等日常活动;发挥优秀教师的示范引领作用,实施跨学校、跨区域的名师课堂、在线辅导等有利于促进区域教育均衡发展的空间应用新模式。鼓励职业院校教师利用空间加强校企合作,充分发挥市场机制作用,协同开发优质教学资源,利用空间创新课堂教学、实践教学和实习实训模式等。鼓励高等学校教师探索利用空间创新教学、科研模式,共建共享优质教学资源,促进在线开放课程应用。

  (五)引导学生主动应用,实现学习应用常态化

  要引导学生利用空间参与课内外教学活动、研学活动,伴随性记录成长过程,管理和展现学习成果,记录综合素质评价过程性数据。根据自身学习需要,通过空间选择网络课程、在线测试、智力资源服务等进行自主学习,强化应用空间解决问题的意识。利用空间组建学习共同体,跨班级、跨学校、跨区域开展交互活动,提升学习兴趣和学习效果。利用空间集成的丰富多元的资源与服务进行探究学习,培养解决问题的能力、创新意识和创新能力。利用学习诊断、学习预警等可视化分析结果,发现问题,改善学习。各级各类学校要指导学生科学、安全、创造性地使用空间,促进学生全面发展。

  (六)鼓励家长积极应用,实现家校互动常态化

  通过多种途径,使家长意识到空间是学生学习、获取公共教育资源服务、参与学校与班级教学活动、寻求学习帮助的重要途径,认识到空间是家校互动的开放环境。鼓励家长利用空间动态跟踪孩子学习过程,了解孩子发展情况,关注德育、劳动、日常生活习惯等方面的教育。参与学校管理活动,加强对孩子空间应用的有效监管,引导孩子科学规范地使用空间,增强家校互动,实现家校共育。

  (七)加强能力建设,提升空间应用和支持服务水平

  把全面提升教育管理者对空间的理解认识与应用管理水平作为加强信息化领导力建设的重要内容。通过新周期全国中小学教师信息技术应用能力提升工程,促进教师空间应用能力发展。在基础电信企业的支持下,继续开展职业院校和中小学校长、骨干教师“网络学习空间人人通”专项培训。各地应根据空间建设进度,组织开展更大范围的培训,5年内完成教师全员培训。推行网络研修与现场实践相结合的混合式研修,建立常态研修机制,持续提升教师空间应用能力和信息素养。整合企业、科研机构等社会力量,提供技术支持服务和教学指导服务,方便用户随时获得帮助,解决空间应用中出现的各类问题,确保师生、管理者等获得良好的应用体验,推进空间应用常态化。

  (八)加强典型区域和学校培育,促进空间应用推广普及

  坚持问题导向,汇聚教育学、管理学、心理学、计算机科学等多学科的研究力量,与一线教师、管理者协作破解空间发展过程中的难点问题。鼓励开展技术创新应用、空间支持的教学新模式、基于空间的教育体制机制创新等研究,以高水平的研究引领空间建设与应用实践。深入开展空间应用普及活动,促进网络学习空间与物理学习空间的融合互动。加强典型区域和学校培育,总结经验并组织宣传推广,重点发挥空间在网络教学、资源共享、教育管理、综合素质评价等方面应用的引领、示范作用,实现空间从“三个率先”向全面普及发展,使空间真正成为广大师生利用信息技术开展教与学活动的主阵地。

  三、保障措施

  (一)组织保障

  各省级教育行政部门要制定空间应用普及实施方案,组织各地出台相关配套政策,在明确责任单位的基础上,开展多部门协同联动,统筹协调区域空间建设与应用工作。明确空间服务提供方,对空间运行环境和应用服务等进行维护管理,保障空间稳定运行和迭代升级。相关业务部门从教研服务、教师能力提升、咨询服务等方面,保障空间的常态化应用。将空间建设与应用相关指标纳入各级政府教育督导评估体系,从关注师生注册率、资源数量等指标向关注交互水平、服务效果、应用成效等指标转变,有效运用空间数据分析服务功能优化督导评估过程,创新督导评估办法,实现评估的科学性、精准性。

  (二)制度保障

  引导区域内外优秀教师以及来自高校、科研院所、企业等优秀人才利用空间提供智力服务,打破教师利用空间在区域内、校际间进行智力服务的壁垒,探索建立“互联网+”环境下的教师管理制度。建立知识产权保护长效机制,强化知识产权保护意识和维权意识,尊重教师原创资源的知识产权及提供在线服务的劳动,在职称评定、评优选先、绩效考核、合理回报中得到体现。完善教师评价办法,引导学校将教师利用空间开展教学等纳入岗位考核中,激励教师主动利用空间。创新学生评价办法,引导学校将学生在线学习行为、能力、成果等纳入学生评价范畴,充分利用学生成长记录开展综合素质评价,发挥其在升学、就业等评价过程中的重要作用,激励学生主动利用空间。要求学校指导学生科学规范地使用智能学习终端应用空间,养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯,切实做好儿童青少年近视防控工作。

  (三)经费保障

  创建以应用为导向、可持续的空间建设与应用、运维经费投入机制,为设备采购、服务购买、资源配置、应用培训等提供经费支出保障,统筹考虑建设经费、运维经费和人员培训经费的合理比例,优化经费支出结构,确保空间的稳定运行和应用效益的持续发挥。加快学生智能学习终端的普及,有效保证学生空间的平等使用。创建良好的政策环境,吸引企业等社会资本参与空间建设,提供高质量的空间服务并获得相应收益。加强经费统筹力度,加大对农村、偏远地区空间建设与应用的资金倾斜。

  (四)安全保障

  严格执行《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规与文件要求,建立空间网络安全保障机制。根据“谁主管谁负责、谁运维谁负责、谁使用谁负责”的原则,落实空间网络安全责任。各级教育行政部门应要求空间服务提供方加强空间数据的持续规范采集,实施网络安全等级保护,建立健全内容审核、应急处置等管理制度;要求各级各类学校加强对各类人员网络安全教育培训,提高自觉维护网络安全、抵制不良信息的能力,确保空间网络、信息、数据和内容安全。

教育部

2018年12月12日

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 楼主| 发表于 2019-2-24 20:33:33 | 显示全部楼层
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国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知国发〔2019〕4号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  现将《国家职业教育改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
国务院 2019年1月24日
  (此件公开发布)
国家职业教育改革实施方案
  职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。改革开放以来,职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑,现代职业教育体系框架全面建成,服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强,具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。随着我国进入新的发展阶段,产业升级和经济结构调整不断加快,各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫,职业教育重要地位和作用越来越凸显。但是,与发达国家相比,与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比,我国职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题,到了必须下大力气抓好的时候。没有职业教育现代化就没有教育现代化。为贯彻全国教育大会精神,进一步办好新时代职业教育,落实《中华人民共和国职业教育法》,制定本实施方案。
  总体要求与目标:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念,服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要,对接科技发展趋势和市场需求,完善职业教育和培训体系,优化学校、专业布局,深化办学体制改革和育人机制改革,以促进就业和适应产业发展需求为导向,鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育,着力培养高素质劳动者和技术技能人才。经过5—10年左右时间,职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变,大幅提升新时代职业教育现代化水平,为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。
  具体指标:到2022年,职业院校教学条件基本达标,一大批普通本科高等学校向应用型转变,建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业(群)。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参与职业教育的积极性有较大提升,培育数以万计的产教融合型企业,打造一批优秀职业教育培训评价组织,推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上,顶岗实习时间一般为6个月。“双师型”教师(同时具备理论教学和实践教学能力的教师)占专业课教师总数超过一半,分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。从2019年开始,在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点(以下称1+X证书制度试点)工作。
  一、完善国家职业教育制度体系
  (一)健全国家职业教育制度框架。
  把握好正确的改革方向,按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则,严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口。将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口,完善职业教育体系,为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供制度保障与人才支持。建立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准,引领职业教育服务发展、促进就业创业。落实好立德树人根本任务,健全德技并修、工学结合的育人机制,完善评价机制,规范人才培养全过程。深化产教融合、校企合作,育训结合,健全多元化办学格局,推动企业深度参与协同育人,扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。推进资历框架建设,探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。
  (二)提高中等职业教育发展水平。
  优化教育结构,把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础,保持高中阶段教育职普比大体相当,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。改善中等职业学校基本办学条件。加强省级统筹,建好办好一批县域职教中心,重点支持集中连片特困地区每个地(市、州、盟)原则上至少建设一所符合当地经济社会发展和技术技能人才培养需要的中等职业学校。指导各地优化中等职业学校布局结构,科学配置并做大做强职业教育资源。加大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度,落实职业教育东西协作行动计划,办好内地少数民族中职班。完善招生机制,建立中等职业学校和普通高中统一招生平台,精准服务区域发展需求。积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育;服务乡村振兴战略,为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。发挥中等职业学校作用,帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育,并接受部分职业技能学习。
  鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育,将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。
  (三)推进高等职业教育高质量发展。
  把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式,使城乡新增劳动力更多接受高等教育。高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才,重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级,加强社区教育和终身学习服务。建立“职教高考”制度,完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法,提高生源质量,为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域,扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划,建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业(群)。根据高等学校设置制度规定,将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。
  (四)完善高层次应用型人才培养体系。
  完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,畅通技术技能人才成长渠道。发展以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式,加强专业学位硕士研究生培养。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变,鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层次职业教育试点。制定中国技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策,探索长学制培养高端技术技能人才。服务军民融合发展,把军队相关的职业教育纳入国家职业教育大体系,共同做好面向现役军人的教育培训,支持其在服役期间取得多类职业技能等级证书,提升技术技能水平。落实好定向培养直招士官政策,推动地方院校与军队院校有效对接,推动优质职业教育资源向军事人才培养开放,建立军地网络教育资源共享机制。制订具体政策办法,支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训,鼓励支持设立退役军人教育培训集团(联盟),推动退役、培训、就业有机衔接,为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出贡献。
  二、构建职业教育国家标准
  (五)完善教育教学相关标准。
  发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用。按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求,完善中等、高等职业学校设置标准,规范职业院校设置;实施教师和校长专业标准,提升职业院校教学管理和教学实践能力。持续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准(仪器设备配备规范)建设和在职业院校落地实施。巩固和发展国务院教育行政部门联合行业制定国家教学标准、职业院校依据标准自主制订人才培养方案的工作格局。
  (六)启动1+X证书制度试点工作。
  深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,借鉴国际职业教育培训普遍做法,制订工作方案和具体管理办法,启动1+X证书制度试点工作。试点工作要进一步发挥好学历证书作用,夯实学生可持续发展基础,鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书,拓展就业创业本领,缓解结构性就业矛盾。国务院人力资源社会保障行政部门、教育行政部门在职责范围内,分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施(技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责),国务院人力资源社会保障行政部门组织制定职业标准,国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。院校内培训可面向社会人群,院校外培训也可面向在校学生。各类职业技能等级证书具有同等效力,持有证书人员享受同等待遇。院校内实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高级,是职业技能水平的凭证,反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。
  (七)开展高质量职业培训。
  落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责,按照育训结合、长短结合、内外结合的要求,面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。自2019年开始,围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业,推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训,促进职业院校加强专业建设、深化课程改革、增强实训内容、提高师资水平,全面提升教育教学质量。各级政府要积极支持职业培训,行政部门要简政放权并履行好监管职责,相关下属机构要优化服务,对于违规收取费用的要严肃处理。畅通技术技能人才职业发展通道,鼓励其持续获得适应经济社会发展需要的职业培训证书,引导和支持企业等用人单位落实相关待遇。对取得职业技能等级证书的离校未就业高校毕业生,按规定落实职业培训补贴政策。
  (八)实现学习成果的认定、积累和转换。
  加快推进职业教育国家“学分银行”建设,从2019年开始,探索建立职业教育个人学习账号,实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换,为技术技能人才持续成长拓宽通道。职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员,支持其根据证书等级和类别免修部分课程,在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生,在参加相应的职业技能等级证书考试时,可免试部分内容。从2019年起,在有条件的地区和高校探索实施试点工作,制定符合国情的国家资历框架。
  三、促进产教融合校企“双元”育人
  (九)坚持知行合一、工学结合。
  借鉴“双元制”等模式,总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验,校企共同研究制定人才培养方案,及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容,强化学生实习实训。健全专业设置定期评估机制,强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责,原则上每5年修订1次职业院校专业目录,学校依据目录灵活自主设置专业,每年调整1次专业。健全专业教学资源库,建立共建共享平台的资源认证标准和交易机制,进一步扩大优质资源覆盖面。遴选认定一大批职业教育在线精品课程,建设一大批校企“双元”合作开发的国家规划教材,倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。每3年修订1次教材,其中专业教材随信息技术发展和产业升级情况及时动态更新。适应“互联网+职业教育”发展需求,运用现代信息技术改进教学方式方法,推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。
  (十)推动校企全面加强深度合作。
  职业院校应当根据自身特点和人才培养需要,主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。学校积极为企业提供所需的课程、师资等资源,企业应当依法履行实施职业教育的义务,利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作,促进人力资源开发。校企合作中,学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬,具体分配由学校按规定自行处理。在开展国家产教融合建设试点基础上,建立产教融合型企业认证制度,对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励,并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的,可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。厚植企业承担职业教育责任的社会环境,推动职业院校和行业企业形成命运共同体。
  (十一)打造一批高水平实训基地。
  加大政策引导力度,充分调动各方面深化职业教育改革创新的积极性,带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享,集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。面向先进制造业等技术技能人才紧缺领域,统筹多种资源,建设若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地,推动开放共享,辐射区域内学校和企业;鼓励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地,提升重点专业建设和校企合作育人水平。积极吸引企业和社会力量参与,指导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国家经验,探索创新实训基地运营模式。提高实训基地规划、管理水平,为社会公众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。
  (十二)多措并举打造“双师型”教师队伍。
  从2019年起,职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,特殊高技能人才(含具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求,2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。加强职业技术师范院校建设,优化结构布局,引导一批高水平工科学校举办职业技术师范教育。实施职业院校教师素质提高计划,建立100个“双师型”教师培养培训基地,职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训,落实教师5年一周期的全员轮训制度。探索组建高水平、结构化教师教学创新团队,教师分工协作进行模块化教学。定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外研修访学。在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法,推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入,可按一定比例作为绩效工资来源。
  四、建设多元办学格局
  (十三)推动企业和社会力量举办高质量职业教育。
  各级政府部门要深化“放管服”改革,加快推进职能转变,由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡。政府主要负责规划战略、制定政策、依法依规监管。发挥企业重要办学主体作用,鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育,各级人民政府可按规定给予适当支持。完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。2020年初步建成300个示范性职业教育集团(联盟),带动中小企业参与。支持和规范社会力量兴办职业教育培训,鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度,探索民办职业教育负面清单制度,建立健全退出机制。
  (十四)做优职业教育培训评价组织。
  职业教育包括职业学校教育和职业培训,职业院校和应用型本科高校按照国家教学标准和规定职责完成教学任务和职业技能人才培养。同时,也必须调动社会力量,补充校园不足,助力校园办学。能够依据国家有关法规和职业标准、教学标准完成的职业技能培训,要更多通过职业教育培训评价组织(以下简称培训评价组织)等参与实施。政府通过放宽准入,严格末端监督执法,严格控制数量,扶优、扶大、扶强,保证培训质量和学生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有建立项目的领域中规划一批的原则,以社会化机制公开招募并择优遴选培训评价组织,优先从制订过国家职业标准并完成标准教材编写,具有专家、师资团队、资金实力和5年以上优秀培训业绩的机构中选择。培训评价组织应对接职业标准,与国际先进标准接轨,按有关规定开发职业技能等级标准,负责实施职业技能考核、评价和证书发放。政府部门要加强监管,防止出现乱培训、滥发证现象。行业协会要积极配合政府,为培训评价组织提供好服务环境支持,不得以任何方式收取费用或干预企业办学行为。
  五、完善技术技能人才保障政策
  (十五)提高技术技能人才待遇水平。
  支持技术技能人才凭技能提升待遇,鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。建立国家技术技能大师库,鼓励技术技能大师建立大师工作室,并按规定给予政策和资金支持,支持技术技能大师到职业院校担任兼职教师,参与国家重大工程项目联合攻关。积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门,适时组织清理调整对技术技能人才的歧视政策,推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。按照国家有关规定加大对职业院校参加有关技能大赛成绩突出毕业生的表彰奖励力度。办好职业教育活动周和世界青年技能日宣传活动,深入开展“大国工匠进校园”、“劳模进校园”、“优秀职校生校园分享”等活动,宣传展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象,培育和传承好工匠精神。
  (十六)健全经费投入机制。
  各级政府要建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度,地方政府要按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准。在保障教育合理投入的同时,优化教育支出结构,新增教育经费要向职业教育倾斜。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育,拓宽办学筹资渠道。进一步完善中等职业学校生均拨款制度,各地中等职业学校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中。各地在继续巩固落实好高等职业教育生均财政拨款水平达到12000元的基础上,根据发展需要和财力可能逐步提高拨款水平。组织实施好现代职业教育质量提升计划、产教融合工程等。经费投入要进一步突出改革导向,支持校企合作,注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜。进一步扩大职业院校助学金覆盖面,完善补助标准动态调整机制,落实对建档立卡等家庭经济困难学生的倾斜政策,健全职业教育奖学金制度。
  六、加强职业教育办学质量督导评价
  (十七)建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。
  以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量,以及产教融合、校企合作水平为核心,建立职业教育质量评价体系。定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的抽查和监督,从2019年起,对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。实施职业教育质量年度报告制度,报告向社会公开。完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制,积极支持第三方机构开展评估,将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。完善职业教育督导评估办法,建立职业教育定期督导评估和专项督导评估制度,落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。国务院教育督导委员会定期听取职业教育督导评估情况汇报。
  (十八)支持组建国家职业教育指导咨询委员会。
  为把握正确的国家职业教育改革发展方向,创新我国职业教育改革发展模式,提出重大政策研究建议,参与起草、制订国家职业教育法律法规,开展重大改革调研,提供各种咨询意见,进一步提高政府决策科学化水平,规划并审议职业教育标准等,在政府指导下组建国家职业教育指导咨询委员会。成员包括政府人员、职业教育专家、行业企业专家、管理专家、职业教育研究人员、中华职业教育社等团体和社会各方面热心职业教育的人士。通过政府购买服务等方式,听取咨询机构提出的意见建议并鼓励社会和民间智库参与。政府可以委托国家职业教育指导咨询委员会作为第三方,对全国职业院校、普通高校、校企合作企业、培训评价组织的教育管理、教学质量、办学方式模式、师资培养、学生职业技能提升等情况,进行指导、考核、评估等。
  七、做好改革组织实施工作
  (十九)加强党对职业教育工作的全面领导。
  以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。加强党对教育事业的全面领导,全面贯彻党的教育方针,落实中央教育工作领导小组各项要求,保证职业教育改革发展正确方向。要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用,牢牢把握学校意识形态工作领导权,将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。指导职业院校上好思想政治理论课,实施好中等职业学校“文明风采”活动,推进职业教育领域“三全育人”综合改革试点工作,使各类课程与思想政治理论课同向同行,努力实现职业技能和职业精神培养高度融合。加强基层党组织建设,有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,带动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建设,汇聚每一位师生员工的积极性和主动性。
  (二十)完善国务院职业教育工作部际联席会议制度。
  国务院职业教育工作部际联席会议由教育、人力资源社会保障、发展改革、工业和信息化、财政、农业农村、国资、税务、扶贫等单位组成,国务院分管教育工作的副总理担任召集人。联席会议统筹协调全国职业教育工作,研究协调解决工作中重大问题,听取国家职业教育指导咨询委员会等方面的意见建议,部署实施职业教育改革创新重大事项,每年召开两次会议,各成员单位就有关工作情况向联席会议报告。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理,国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在职责范围内,分别负责有关的职业教育工作。各成员单位要加强沟通协调,做好相关政策配套衔接,在国家和区域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策合力。推动落实《中华人民共和国职业教育法》,为职业教育改革创新提供重要的制度保障。



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 楼主| 发表于 2019-2-27 08:59:06 | 显示全部楼层
叶圣陶谈教育:教育就是培养习惯 2018-02-07 19:30

叶圣陶先生
是现代中国著名教育家
同时还是作家、文学出版家和社会活动家
他一生关注儿童教育
其中非常重要的一点
便是儿童习惯的培养
作为一位了不起的教育家,叶圣陶先生写过多篇论述儿童教育的作品。其中《习惯成自然》和《两种习惯养成不得》重点论述习惯的养成对孩子成长的重要影响。
虽然它们创作于上世纪,但至今读来仍不乏启示意义。
“要有观察的能力,必须真个用心去观察;要有劳动的能力,必须真个动手去劳动;要有读书的能力,必须真个把书本打开,认认真真去读;要有做好公民的能力,必须真个把公民应做的一切认认真真去做。”
——叶圣陶《习惯成自然》
从上述观点中,可以看到叶圣陶先生非常强调在习惯养成中的身体力行作用。
其实,习惯是一种自然而然的事情,"不必故意费什么心,仿佛本来就是那样的意思"。
叶圣陶先生举例说:"走路和说话是我们最需要的两种基本能力。这两种能力的形成是因为我们从小就习惯成自然了;无论哪一种能力,要达到习惯成自然的地步,才算我们有了那种能力。如果不达到习惯成自然的程度,只是勉勉强强地做一做,就说明我们还不具有那种能力,只有我们真正具备了这些形成习惯的能力,我们才能说自己具备了成为优秀之人的潜质”。
生活中不难发现,能力强的人通常都是拥有很多良好习惯的人。做人做事,最要紧的是要养成诸多的好习惯。
换而言之,想要孩子长大后有更强的生活能力和学习能力,就需要从小帮助孩子养成好的习惯,从而习惯成自然。
“在没有养成的时候,多少需要一些强制功夫,自己得随时警觉,直到‘习惯成自然’。可是如果在先没有强制与警觉,今天东、明天西,今儿这样,明儿又那样,就可能什么习惯也养不成。”
在物质世界愈来愈琳琅满目的今天,集中注意力培养好习惯对孩子来说,显得弥足珍贵。
此外,叶圣陶先生还在文中谈到要警惕坏习惯:“走进一间屋子,砰的一声把门推开,喉间一口痰上来了,扑的一声吐在地上,这些好象是无关紧要的事。但这既影响他人学习和工作,又可能传播病菌,一旦习以为常,就成为一种妨害他人的习惯。”
在叶圣陶先生看来,不良品质的形成的重要原因之一是养成了妨害他人的习惯。假如一个人不明了自己与他人的密切关系,不懂得爱护他人,一切习惯偏向妨害他人的方面,就极有可能形成不良品质。
孩子的行为习惯,决定了孩子未来的命运。在这个大家都讲求自我意识的年代,重温叶圣陶先生的这些善意提醒,无疑会有助于孩子的成长教育,让更多人汲取借鉴。

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 楼主| 发表于 2019-2-27 09:31:03 | 显示全部楼层
绘就教育现代化宏伟蓝图
——一论学习贯彻落实《中国教育现代化二O三五》
2019-02-25  来源:《中国教育报》
  中共中央、国务院日前印发《中国教育现代化2035》,这是中国特色社会主义进入新时代,党中央、国务院作出的重大战略部署,是贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神、加快实现教育现代化的重要举措。

  实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,关键靠人才,基础在教育。2035年是我国基本实现社会主义现代化的重要时间节点,对于决胜全面建成小康社会、实现新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标而言,《中国教育现代化2035》可谓意义重大。教育是实现“两个一百年”奋斗目标的基础性工程,中国特色社会主义进入新时代,教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加凸显。当前国际竞争日趋激烈,世界教育正发生革命性变化,中国教育面临重大机遇和挑战。加快向创新型国家迈进,建设现代化经济体系,建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须加快推进教育现代化,以教育现代化支撑国家现代化。《中国教育现代化2035》是党中央、国务院在历史的关键节点上作出的重大战略部署,对新时代开启教育现代化,培养造就新一代社会主义建设者和接班人,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

  《中国教育现代化2035》在总结改革开放以来特别是党的十八大以来教育改革发展成就和经验基础上,面向未来,明确了教育现代化的战略目标、任务和实施路径,为新时代教育现代化建设擘画了宏伟蓝图。这一规划对于加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育,意义深远。从更广阔的视野看,中国教育现代化是世界教育改革发展的重要组成部分,对积极推动构建人类命运共同体,努力推进世界和平合作,致力创新,合力解决各种社会和教育难题有重要意义。

  认真贯彻落实《中国教育现代化2035》,是当前教育战线的重大任务。落实好这一重要规划,要深刻理解推进教育现代化的指导思想、基本理念和基本原则,把握教育现代化正确方向。规划明确了当前和今后一段时期推进教育现代化的总体要求,内容十分丰富,尤其是强调了党的坚强领导是办好我国教育的根本保证,全面贯彻党的教育方针、坚持马克思主义指导地位、坚持中国特色社会主义教育发展道路、坚持社会主义办学方向是不可偏离的根本方向,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人是教育工作的根本任务等内容,有助于我们深刻理解教育现代化的根本方向和目标。

  贯彻落实好这一历史性规划,要紧紧围绕文件明确的重大战略任务,立足当前,着眼长远,认真谋划,写好教育的“奋进之笔”。《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化的十大战略任务,聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节,突出补齐短板、夯实基础,又着眼长远,反映了时代要求,顺应了未来发展趋势。同时发布的《加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》,聚焦未来5年教育发展的战略性问题、当前教育发展面临的紧迫性问题和人民群众关心的问题,提出了今后5年推进教育现代化的十大重点任务,是贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神,为实现2035年教育现代化目标奠定基础的行动计划和施工图。长远地看,落实好《中国教育现代化2035》首先要落实好这一实施方案,这事关教育现代化建设能否开好局、起好步。

  教育是国之大计、党之大计。贯彻落实好《中国教育现代化2035》,要明确实现教育现代化的实施路径和保障措施,尤其是要加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程,协调动员各方力量共同推进教育现代化,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制,加强各级各类学校党的领导和党建工作,建设一支高素质、专业化教育系统干部队伍。这是做好教育工作的根本保证。

  “功崇惟志,业广惟勤。”加快推进教育现代化、建设教育强国是一个长期的历史过程,必须持之以恒,久久为功。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,强化责任担当,锐意开拓进取,落实好中央决策部署,全面贯彻党的教育方针,以推进教育现代化的突出业绩,绘就教育强国的宏伟蓝图!(本报评论员)

强力保障教育现代化蓝图扎实落地
——二论学习贯彻落实《中国教育现代化二O三五》
2019-02-26  来源:《中国教育报》
  日前,中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》,这是新时代推进教育现代化的纲领性文件,绘制了中国教育现代化的伟大蓝图。加快教育现代化、建设教育强国是一个长期的过程,必须一张蓝图绘到底,而蓝图得以变成美好的现实,关键在于科学实施、有力保障,并持之以恒,久久为功。

  推动规划落地,必须坚持党对推进教育现代化事业的全面领导。把党的全面领导作为推进教育现代化的核心和组织保障,发挥中国特色社会主义教育制度的最大优势,坚持党管办学方向、党管教育改革,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,健全党组织统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。教育部门和学校党组织必须增强“四个意识”,切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责;更加自觉地增强“四个自信”,在教育改革和发展的政治立场、方向、原则、道路上与党中央保持思想一致、理念一致、行动一致、步骤一致。党政主要负责人要主动研究教育,把教育改革和发展事业纳入国之大计、党之大计,纳入国家和地方经济社会发展重要规划;要认识、尊重和把握教育规律,把党对教育的精神、理念、要求、导向等贯彻到教育治理过程中。学校党政负责人要把党建作为依法治校、依法治教的核心,把党的教育方针、政策等落实到具体教育教学过程中。

  推动规划落地,必须坚持教育顶层设计与基层探索的有机融合。教育改革进入深水区,如果说原来的教育改革还有“石头可摸”,能够“摸着石头过河”,那么现在教育改革已经没有石头可摸了,教育改革的难度加大。必须破除各方面体制机制弊端,明晰管理体制,厘清各种关系,解放和激发内在活力,增强教育发展动力,创设更加适宜的教育改革环境。必须坚持放管服相结合,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,把该放的权力坚决放下去,把该管的事项切实管住管好,加强事中事后监管,明晰放权、管理、服务的责任配置,构建政府、学校、社会之间的新型关系。系统推进管理体制、办学模式、育人方式、保障机制改革。不断深化教育治理方式和办学体制机制改革,激发教育的生机和活力。

  教育经费投入是推进教育现代化的基本保障,推动规划落地,实现现代化目标,必须夯实教育经费投入这一物质保障,完善教育现代化投入支撑体制,健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制。必须依法落实各级政府教育支出责任,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。要推动教育经费投入“从物向人”,保障教师工资待遇,健全中小学教师工资长效联动机制,实现教师工资与当地公务员工资收入同步调整。要完善多渠道教育经费筹措体制,完善国家、社会和受教育者合理分担非义务教育培养成本的机制,支持和规范社会力量兴办教育。要优化教育经费使用结构,全面实施绩效管理,建立健全全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系,全面提高经费使用效益。

  推动规划落地,必须坚持现代化目标引领与分步实施相匹配。在近14亿人口的大国实现教育现代化,世界上没有先例,必须从实际出发,立足国情,尽力而为、量力而行,科学设计教育现代化的发展战略、目标与路径。要坚持总体规划,分区推进;坚持细化目标,分步推进;注重精准施策,统筹推进;强调改革先行,系统推进。推进教育现代化确立了两步走的战略目标,要根据基本国情、地方实际,进一步确立不同时期、不同地方的教育现代化发展目标、重点任务;根据国家教育现代化的总体规划,制定不同地区、不同时段的教育现代化分规划,完善不同地区协同推进教育现代化的体制机制,形成一区一规划、目标相协同,有序、逐步推进教育现代化的生动局面。

  教育现代化蓝图已经绘就,建设教育强国的号角已经吹响,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,构建全方位协同推进教育现代化的有效机制,把我国社会主义政治优势转化为推进教育现代化的制度优势,充分调动全社会的力量,集中力量办大事,一步一个脚印把教育现代化建设的伟大事业推向前进。(本报评论员)


奋进五年为二〇三五教育远景目标开好局
——三论学习贯彻落实《中国教育现代化二〇三五》
2019-02-27  来源:《中国教育报》
  《中国教育现代化2035》系统勾画了我国教育现代化的战略愿景、战略目标、战略任务和实施路径,提出了到2035年总体实现教育现代化、迈入教育强国行列的总体目标,同时提出了8个主要方面发展目标,体现了使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配的发展要求,突显了中国特色、时代气度。

  围绕这些远景目标,文件还提出了面向教育现代化重点部署的“学习习近平新时代中国特色社会主义思想”“发展中国特色世界先进水平的优质教育”等十大战略任务。这些远景目标和战略任务,以国家现代化建设的总体战略为依据,体现了党中央以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光布局教育事业的时代要求。同时印发的《加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,服务国家人民,体现前瞻引领,立足国情世情,突出改革创新,注重规划实施。

  这两个文件远近结合,各有分工和侧重,从2035年宏观远景到未来五年实施方案,共同构成了教育现代化的顶层设计和行动方案,不仅蓝图规划宏伟,保障措施有力,而且给人以强烈的时代感和具体的行动感,堪称创举。

  未来五年是为实现2035年远景目标奠定基础的综合关键期,实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神、实现2035年教育现代化目标奠定基础的起步期,也是教育规划纲要、“十三五”规划收官和“十四五”规划起步的衔接期。可以说,未来五年是为2035年教育现代化远景目标奠定基础的综合关键期。

  《实施方案》是未来五年的行动计划和施工图,是加快推进教育现代化、建设教育强国的进发路线图。它突出问题导向,聚焦教育发展不平衡不充分的突出问题,聚焦未来五年教育发展的战略性问题、当前面临的紧迫性问题和人民群众关心的热点问题;它强调行动、强调实干、强调落地、强调问题解决,体现了将远景规划和足下行动相结合的发展新风,也充分体现了党中央对未来五年综合关键期重要性的深刻认识和高度重视。

  “天下大事,必作于细”。很显然,教育现代化远景目标和战略任务侧重于全局性、战略性和指导性。但也正因如此,加之文件的时间跨度较长,要实现和完成之就需要着力点、需要抓手。由此,必须将远景目标和战略任务作细化设计,特别要具体设计未来五年的目标任务,这正是《实施方案》的独特作用与重要价值。

  较之于2035年教育现代化远景目标,《实施方案》将未来五年的总体目标设计为全面实现各级各类教育普及目标、全面构建现代化教育制度体系、教育总体实力和国际影响力大幅提升,显然更加具体。同时,方案所提出的未来五年10项重点任务,诸如基础教育巩固提高、职业教育产教融合、推进高等教育内涵发展和实施中西部教育振兴发展计划等任务,特别是其中包含的可统筹实施的各类工程项目和行动计划,如中西部高等学校基础能力建设工程、乡村教师支持计划等,显然更具操作性,更易评估和监测,使不同发展阶段、不同规划周期内的教育现代化发展目标和重点任务得到科学设计和进一步细化,使工作有了抓手,进一步确保了新时代教育现代化建设能开好局、起好步。

  “好雨知时节,当春乃发生”。两个文件的印发就像及时雨,使中国教育现代化步入了新时代节奏。文件勾画了开放融合的现代教育体系,展现了新时代中国教育发展气象的万里春光。文件为加快教育现代化、建设教育强国指明了方向,它所展示的中国教育新时代画卷,必将激励全国人民的时代豪情,共奏中国教育新乐章。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和全国教育大会精神,勇于担当作为,锐意开拓进取,中国教育的宏伟蓝图就一定会实现。到那时,再看中国教育,必是“当惊世界殊”!(本报评论员)


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 楼主| 发表于 2019-2-27 09:58:35 | 显示全部楼层
改革是教育现代化强大引擎——致敬改革开放40周年
钟曜平
2018年12月19日08:26    来源:中国教育报




  40年,弹指一挥间。

  把40年置于卷帙浩繁的中华五千年文明史册中,不过是一片小小竹简。但倘若这40年指代的是1978—2018年,时光瞬间闪耀,长河立刻奔涌。

  国际社会常用“奇迹”一词形容中国过去40年的历史性变迁,而奇迹的原动力,无疑是1978年启动并延续至今的伟大变革。

  改革开放40年,我国从一个较为贫穷落后的国家跃居世界第二大经济体,人均国内生产总值从不足200美元增至约9000美元。伴随着经济的腾飞,我国教育事业取得跨越式发展,创造了“穷国办大教育”的一系列骄人成绩:截至2017年,学前教育发展超过中高收入国家平均水平;九年义务教育普及程度已达到世界高收入国家平均水平;高中阶段教育毛入学率已超过世界中上收入国家平均水平;高等教育开始迈向普及化发展阶段……第三方评估表明,我国教育总体发展水平已进入世界中上行列。

  40年来,中国教育改革与发展的辉煌成果,是改革开放伟大成就的重要组成部分,更为改革开放提供了源源不断的人才资源和强大的智力支持。从“有学上”到“上好学”,新时代教育的主旋律已上升为对优质教育的追求,中国正从教育大国迈向教育强国。过往的成绩因何而得?未来的道路如何开拓?答案唯有二字:改革。

  习近平总书记说:“实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”而改革就是这伟大航程的“发动机”。过去40年,“改革号”列车奔驰在神州大地,而它开启伟大进程前的那一声长笛,是在教育领域率先吹响。

  (一)这是“春天的故事”的序曲。40多年前,改革开放的时代巨幕尚未正式拉开,中央决策层就意识到了恢复和振兴教育事业的重要性。在十一届三中全会召开前一年,恢复高考成为那个时代最响亮的音符!

  1977年10月,得知这一振奋人心的消息时,黄大年还是广西第六地质队的物探操作员;12月,他和全国570万考生一道,从矿山、乡村、工厂等各个角落出发,涌向高考考场。最终,黄大年考入长春地质学院应用地球物理系。后来,他成为国际知名的战略科学家、地球物理学家,带领团队创造了多项“中国第一”,成为家喻户晓的“时代楷模”……

  1977年高考,全国共录取27万考生;2017年高考,这一数字增至761万,我国高等教育毛入学率达到45.7%。高考从当年的“千军万马过独木桥”,变成了如今的“司空见惯寻常事”。高考的巨大变迁,是40年来中国教育跨越式发展的一个缩影,而一切发展变化的动力之源,是改革。

  正是改革,让教育的“钱袋子”越来越鼓。中央有关部门和地方各级党委、政府坚决落实教育优先发展战略,努力增加教育投入。2017年,全国教育投入总量达4.26万亿元,是1978年的453倍。人均教育经费从1978年的不到9.8元增加到2017年的3000余元。

  正是改革,让教育普及程度越来越高。1949年,全国总人口中文盲占80%,农村人口中文盲高达95%。改革开放以来,党和国家将“两基”工作纳入重要议程。经过多年努力,2017年,九年义务教育巩固率达到93.8%,高中阶段毛入学率达到88.3%。40年来,我国劳动力平均受教育年限从5.7年提高到10.5年。

  正是改革,让教育对科技和经济社会发展的支撑作用越来越强。我国加入《华盛顿协议》,工程教育质量得到发达国家承认;高校获国家科技三大奖占比稳定在60%以上,产出一批具有国际影响力的标志性成果;高校进入世界排名前列的数量不断增加,约100个学科进入世界前千分之一……

  正是改革,让教育对弱势群体的扶持力度越来越大。各级党委政府不断加强对农村贫困地区、少数民族地区的教育投入;乡村教师“下得去、留得住、教得好”的局面正在形成;教育信息化建设取得重大进展,惠及400多万偏远农村地区的孩子;建立起了从幼儿园到大学覆盖各学段的资助体系,“不让一个孩子因家庭经济困难而辍学”的目标基本实现;与此同时,残疾儿童少年义务教育入学率达90%以上,80%以上的农民工随迁子女在流入地公办学校就学……

  如今,我国建成了世界上规模最大的教育体系,各级各类教育正朝着质量更高、内涵提升的方向转型;与此同时,基本形成了中国特色社会主义教育法律体系。此外,教育对外开放取得重要进展:40年来,我国各类出国留学人员累计已达约520万人。2017年,我国出国留学人数首破60万大关,持续保持世界最大留学生生源国地位。

  改革只有进行时,没有完成时。

  近年来,教育改革不断开辟新疆域,攀登新高峰。教育新体制的“四梁八柱”基本搭建完成,整体进入“全面施工内部装修”阶段;考试招生制度改革方面,全面启动恢复高考以来最系统、最全面的一次改革;“四有好老师”成为新时代教师的核心评价标准,大中小学师德体系建立健全,引导广大教师争做学生“四个引路人”;中国教育的国际影响力持续提升,与近190个国家和地区建立了教育合作关系,与50个国家和地区签订了学历学位互认协议……

  40年来,世界第一人口大国的教育巨变,书写了世界教育史上的一段佳话。无数事实雄辩地证明了:改革是发展之源,是中国教育现代化的第一引擎。

  (二)国之命脉,端在教育。历史上大国崛起之路,无一不与发达的教育体系有密切关系。回望过去40年,教育改革的脚步,始终与改革开放大业同频共振;教育事业的发展,始终与经济社会发展对人才的需求紧密相连。

  这是中国改革开放之初极其冷峻的现实:人口众多且科技文化水平偏低,全国文盲和半文盲数量占全国总人口数的近四分之一,社会上人才奇缺。如何在教育投入不足、教育经费紧张的背景下办好世界上规模最大的教育,适应社会主义现代化建设的人才需求,是中国教育改革发展的重大命题。

  党的十八大以前,以具有里程碑意义的纲领性文件出台为标志,中国教育改革发展大致经历了三个具有历史意义的阶段。

  上世纪80年代,改革开放加快了经济社会发展速度,知识人才,尤其是专业人才不足阻碍各行各业发展的问题愈发凸显。

  此时中国教育改革发展首先直面的是社会经济发展带来的人才紧缺难题。1985年出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》是改革开放以来教育领域第一个具有里程碑性质的纲领性文件,它开明宗义提出“教育体制改革的根本目的是提高民族素质,多出人才,出好人才”,并将教育改革纳入改革开放和现代化建设的总设计中,及时回应了当时经济社会科技快速发展对人才的新要求。

  上世纪90年代,中国社会主义改革开放和现代化建设事业进入新的发展阶段。1992年召开的党的十四大明确提出,“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。

  以1993年出台的《中国教育改革和发展纲要》为标志,这一阶段,教育改革发展的目标是融入社会主义市场经济体制改革的时代大潮,回应建设有中国特色社会主义对人才培养的新要求。因此,《中国教育改革和发展纲要》进一步明确了加快办学体制改革目标,要求建立与社会主义市场经济体制相适应的教育管理体制。这一时期中国教育改革发展的主要特征,一是首次明确提出要把教育摆在优先发展的战略地位,确立了中国教育的地位。一是实施素质教育,扭转人才培养模式,培养创新人才,“211工程”“985工程”的相继实施,《中共中央国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》《面向21世纪教育振兴行动计划》等陆续出台,便着眼于应对新千年世界性高新技术革命和知识经济到来的挑战。

  世纪之交到21世纪前十余年,我国教育改革发展与建设和谐社会以及服务型政府相契合,更加关注改善民生、促进公平、提高质量。2008年城乡义务教育实现全部免除学杂费,是改革开放40年中国教育改革成就的重要标志,也为这一时期的教育公平写下了注脚。

  这一阶段最具有标志性意义的文件莫过于《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》。这是中国进入21世纪之后的第一个教育规划。《纲要》明确了“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”的新目标,为加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进指明了方向,推动了新时期教育的发展。

  党的十八大以来,一批标志性、引领性的改革举措取得明显成效,教育公共服务水平和教育治理能力不断提升,教育制度体系进一步完善,我国教育总体发展水平进入世界中上行列。党的十九大报告指出:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。”

  这一时期,深化教育体制改革成为教育发展的核心命题。2017年出台的《关于深化教育体制机制改革的意见》,明确提出破除教育科学发展的障碍,加快推进教育现代化、建设教育强国,办好人民满意的教育,并针对当前教育现实问题,从体制机制层面提出了施工路线图和时间表,提出了切实可行的实施方案和解决办法,在改革的力度、广度、深度上又有了新的突破,标志着我国教育综合改革进入由“立柱架梁”进入“内部装修”的新阶段。

  人民期盼更好的教育,教育改革发展必须回应人民对更高质量、更加公平教育的关切和期待,满足人民日益增长的美好教育需要。《关于深化考试招生制度改革的实施意见》《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》……一系列深化教育改革的措施相继出台,便是从公平与质量两个层面呼应民众对美好教育的需求。

  (三)实践表明,40年中国教育之所以不断创造奇迹,关键在于改革创新。波澜壮阔、气象万千教育改革创新之路,有几条经验格外宝贵。

  ——始终坚持党的全面领导,是中国教育改革创新取得成功的根本保证。中国特色社会主义最本质的特征是党的领导。只有坚持党的领导,才能始终保持教育的社会主义方向,才能为教育改革创新创造和谐稳定的环境和调动各方面的积极因素。办好中国特色社会主义教育,必须旗帜鲜明地坚持党的领导。40年来,教育系统加强党对高校的领导,坚持和完善党委领导下的校长负责制,强化党委领导核心作用,坚持党委对高校实行全面领导;加强高校基层党组织建设,全面推进中小学、民办学校、中外合作办学院校党组织建设等等。事实表明,哪个地方党的领导越健全,哪个地方的教育干部、群众就越有战斗力,教育改革创新就越容易出成绩。

  ——始终自觉把教育放在优先发展的战略位置,是中国教育改革创新的重要保障。从上世纪90年代初中央明确提出“必须把教育摆在优先发展的战略地位”,到党的十九大进一步提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置”,再到全国教育大会指出教育乃国之大计、党之大计,表明对教育在我国现代化事业中基础性、全局性、先导性作用的认识已经成为全党全社会的理性自觉。从当年的“人民教育人民办”到后来明确义务教育的主体责任在政府,从“再穷不能穷教育”到“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”,确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位……40年教育改革创新的每一次重大进展,都离不开教育优先发展战略的关键支撑。

  ——始终把立德树人作为根本任务,是中国教育改革创新的坚定初心。改革创新要成功,方向引领是核心。40年中国教育改革创新之路,虽有时蜿蜒曲折,但根本方向始终是明晰的、正确的,始终围绕为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人等根本问题下功夫、做文章,始终把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务和教育现代化的方向目标。大力推进社会主义核心价值观的培育,让每个孩子都扣好“人生的第一粒扣子”;大力加强优秀传统文化教育,给每个孩子植入中国文化基因;素质教育概念的提出和深入实施、中国学生发展核心素养的研究制定,则是在世界教育改革大潮中彰显中国气质、中国智慧……有了这样战略性的方向引领、目标校正,中国教育才得以更好地面向现代化、面向世界、面向未来。

  ——坚持以人民为中心,公平与质量“两手抓”,是中国教育改革创新的工作导向。坚持以人民为中心,面向每一个孩子、为了每一个孩子,是中国特色社会主义办学的内在要求和独特优势。无论是持续多年的“两基”攻坚、全面改薄,还是近年来提出的“办好每一所学校”、推动城乡义务教育一体化发展、破解大城市择校热难题,大力推进教育精准扶贫等,都指向一个目标:让每一个中国孩子,都能享有更加公平更有质量的教育。美好教育的目标是高质量的公平。从高等教育大众化到“双一流”建设,从提升职业教育地位到提倡工匠精神,从简单的课桌粉笔黑板配备到智慧校园,40年中国教育改革创新之路,就是一条永不停歇追求“没有最好,只有更好”的教育之路。一面是公平,一面是质量,两者齐头并进,方成就中国教育之美好。

  ——坚持“教育大计,教师为本”,是中国教育改革创新的关键支撑。“百年大计,教育为本;教育大计,教师为本”。改革创新的美好设计,只有转变为广大教师的自觉实践方才真正落地。40年中国教育改革创新,始终坚持教师是教育发展的第一资源,始终重视加强教师队伍建设的基础作用。从1985年确定设立教师节、1993年《教师法》颁布到“全国教书育人楷模”的评选、“四有好老师”“四个引路人”的定位,从“百万中小学校长培训工程”、乡村教师计划启动到中小幼教师专业标准的制定、卓越教师培养计划的实施等,吸引优秀人才从教,激励帮助每个从教者变得更优秀。

  ——创造性传承传统教育智慧,坚持扎根中国大地办教育,是中国教育改革创新的重大法宝。“执其两端,用其中于民”,意思是说只有根据事物的客观规律而做到适当的程度,才能达到最佳的预期效果。40年来,中国教育改革创新既坚守中华文化主体立场,又放眼世界、海纳百川,洋为中用、古为今用,走出了一条中国特色社会主义教育发展道路。坚持先试点后推广。中国地域广阔、各地经济社会发展情况各异,因此,无论是微观层面的课程教学改革还是宏观层面的制度性变革,都不宜一刀切,往往都是在小范围试点、试点成功后再大范围推广。既尊重基层和人民群众的首创精神,又重视顶层设计、统筹协调。这保证了改革创新的妥帖性,有效避免了犯颠覆性错误。素质教育的实施、义务教育的均衡发展等,都首先在基层有了成功的探索,而后才上升为国家意志。顶层设计的抓手,是不断深化教育体制机制改革。无论是1985年的教育体制改革还是党的十八大以来推进的考试招生制度改革、新时代教师队伍建设改革等,亮点都在体制机制改革。

  历史实践经验一再告诉我们,每一次教育的改革创新,都极大地释放了教育的活力。

  (四)教育是国之大计、党之大计。步入新时代的今天,教育事业的重要性被提升到了新的历史高度,而高度意味着中国教育再出发获得了更清晰的视野和方向。

  2018年9月10日—11日,全国教育大会召开,这是中国教育发展史上一次里程碑式的会议。这次大会从党和国家战略全局的高度,把教育事业发展提到了“国之大计、党之大计”的高度,明确提出培养什么人,是教育的首要问题,并科学回答了“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”等一系列教育的根本性问题。正是从“国之大计、党之大计”的高度出发,习近平总书记强调教育工作的根本任务,也是教育现代化的方向目标:必须把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为根本任务,培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。

  党的十八大后,中国教育进入全面深化改革的新阶段,党十九大开启了新时代加快教育现代化、建设教育强国的历史新征程。在这一宏大的历史背景下,这次大会为新时代进一步深化教育改革,推进教育现代化、建设教育强国提供了理论指引。

  青少年的未来,就是国家的未来。引导青少年一代建立起道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,立志肩负起民族复兴的时代重任,中华民族才能永葆昂扬向上的奋斗意志。习近平总书记在全国教育大会上的讲话,为培养好社会主义建设者和接班人提供了重要的方法论,那就是从六个方面下功夫:坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质;同时还要树立健康第一的教育理念,要全面加强和改进学校美育,要在学生中弘扬劳动精神。

  国无德不兴,人无德不立。立德树人,是检验学校一切工作的根本标准,师德师风,是评价教师队伍素质的第一标准,学校和教师,必须承担好立德树人、教书育人的神圣职责。凡是不利于实现立德树人目标的做法都要坚决改过来。为此,就要不断深化教育体制改革,健全立德树人落实机制,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,从根本上解决教育评价指挥棒问题,最终的指向,就是为了更多更好地培养社会主义建设者和接班人。

  ……

  教育总体发展水平虽然已进入世界中上行列,但国际竞争日趋激烈,人才培养与争夺成为焦点,当今世界教育正在发生革命性变化,中国教育既面临着机遇,也面临着挑战。优先发展教育,构建现代教育体系,建设学习型社会,培养大批创新人才,已成为人类共同面临的重大课题和应对诸多复杂挑战、实现可持续发展的关键。要清醒地看到,我国教育改革发展虽然取得了显著成就,但尚不能完全适应人的全面发展和经济社会发展需要,仍存在一些需要解决的突出问题,有待我们深入研究社会主要矛盾新变化在教育领域的表现形态,按照全国教育大会的新部署新要求,继续深化教育领域的综合改革,发展好具有中国特色、世界水平的现代教育。

  我们深信,中国教育有能力应对各种挑战,不断实现自我超越,实现更高质量、更加公平、更有效率、更可持续的发展,完成国家赋予的历史使命和战略任务,不负人民的重托。

  (五)教育奠基中国,改革成就未来!40年的教育历程表明,改革是发展的永续动力,是中国教育实现历史性巨变的关键词,更是中国教育面向未来的信心。

  唯有改革,源源不断为教育注入新鲜活力,让中国教育昂首阔步;唯有改革,不断推动教育飞速发展,为未来培养更多具有创造力的时代新人;唯有改革,让中国瞩目世界,在国与国的竞争中更有底气、更有自信。

  道由白云尽,春与青溪长。时代越是向前,教育的力量就愈发凸显。站在新时代的历史潮头,教育承载着亿万家庭的幸福与希冀,肩负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的使命,牵系着“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。今日之中国,更需要用新的眼光重新审视教育的价值,借助改革托起整个国家与民族的光荣与梦想。

  “教育决定着人类的今天,也决定着人类的未来。人类社会需要通过教育不断培养社会需要的人才,需要通过教育来传授已知、更新旧知、开掘新知、探索未知,从而使人们能够更好认识世界和改造世界、更好创造人类的美好未来。”党的十八大以来,习近平总书记关于教育的重要论述,为新时代教育改革发展提供了根本遵循,也昭示着实现中国梦,首先要实现教育梦;成为经济强国,首先要成为教育强国;国家之未来、民族之复兴,背后教育之支撑。

  潮平两岸阔,风正一帆悬。中国教育在改革中一路走来,一路披荆斩棘,抒写壮丽诗篇;在改革中迎来新征程,与经济社会发展携手前行,与国家民族未来休戚与共;在改革中铸就辉煌,努力完成教育强国的伟业。

  星垂野阔,月涌江流。总结40年,心波难平;展望百年,踌躇满志。进入新时代,中国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程,掀开了实现中华民族伟大复兴的新篇章,开启了加强中国同世界交融发展的新画卷。在绘就新的历史蓝图中,在已然开启的新征程中,中国教育再次雄姿勃发,扬帆起航。


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 楼主| 发表于 2019-2-27 11:30:02 | 显示全部楼层
本帖最后由 geonet 于 2019-2-27 11:31 编辑

学校将面临转型——关于未来学校的研究综述
朱永新





现代学校制度是大工业时代的产物。面对当代社会网络化、信息化、智能化、个性化的发展,我们的教育已经无法适应。渴望教育变革,呼唤未来学校,已经成为当今教育的最强音。近年来,关于未来学校的研究呈现出井喷的态势,世界各地关于未来学校的探索与实践也如火如荼。对2007年至2016年“中国知网”数据库十年来关于“未来教育”的主题进行检索,有效文献多达458篇,最近两年更是呈急剧上升态势。这里我们简单介绍一下主要的观点与研究成果。


  关于未来学校形态


  关于未来的学校形态,专家们有不同的看法。有专家认为学校在未来会消亡,如华东师范大学袁振国教授在2018年第五届北京中学构建未来理想学校研讨会上,就以《未来,只有学习,没有学校》为题讲述了他的观点。也有学者提出,未来会出现多种学校形态并存的局面。


  更多的学者认为,未来学校会转型。如笔者先后在2016年新教育国际论坛和2017年的中国教育30人春季论坛上提出,未来学校的形态会发生根本的变化,传统意义上的学校(school)会转型为新型的学习中心(learning centre)。未来学习中心将有十个基本趋势:从学习中心的内在本质来说,它会走向个性化;从学习中心的外在形式来说,它会走向丰富化;从学习中心的时间来说,它会走向弹性化;从学习中心的内容来说,它会走向定制化;从学习中心的方式来说,它会走向混合化;从学习中心的教师来说,它会走向多元化;从学习中心的费用来说,它会走向双轨化;从学习中心的评价来说,它会走向过程化;从学习中心的机构来说,它会走向开放化;从学习中心的目标来说,它会走向幸福化。


  除了传统的学校会转型为学习中心,各种社会教育机构也会转型为新的学习中心,为学生提供各种各样的学习资源。政府可以通过服务外包或者资源采购的方式购买服务。


  关于未来学习内容


  世界教育创新峰会(WISE)对全世界教育家的调查表明,许多人认为现代学校体系中的教育内容只需要保留17%。专家们的共识是,未来的课程会进一步整合,让学生自我建构学习内容,以学习方法为主的学习将成为未来学校的主要特征。


  近年来,新教育实验在中国提出了面向未来的基础课程体系,其设计指导思想是:以生命教育课程为基础,以公民教育课程、艺术教育课程、智识教育课程为主干,并以“特色课程”作为必要补充。


  公民教育课程,解决的是“善”。公民教育课程的目标是培养遵守社会公共道德,认同、理解、遵守与维护宪法,关心及参与公共事务,能够独立思考与敢于承担责任,对民族的传统和文化有归属感的现代公民。它包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能四个方面的内容。


  艺术教育课程,落脚点在于“美”。艺术教育课程的目标是让学生在学习艺术知识、欣赏艺术作品、习得艺术技能的基础上,掌握艺术的思维,拥有艺术的品位,具有艺术的精神,传承人类的文化,陶冶丰富的情感,培养完善的人格。艺术教育课程不是为了培养职业艺术家,不是艺术尖子和精英的选拔与培育,而是源于儿童天性的自由发挥,注重艺术欣赏力和艺术情怀的培育,是源于艺术(每个儿童的自然天性)、通过艺术(无处不在的中介作用)、为了艺术(艺术化的人生目的与境界)的教育。


  智识教育课程,落脚点在于“真”。智识教育课程类似于通常所说的文理课程,主要包括语文、数学、外语、科学(或物理、化学、生物)、历史与社会(或历史、地理)等,这是传统课程的主干部分。之所以不用文理课程或智力课程的概念,是因为我们是用大人文大科学的理念重新构建了智识课程,同时也是因为“智识”更能够准确表达我们对于课程本质的思考。因为课程的根本目的不是传授知识,而是形成用以统领知识的智慧和运用知识的能力。


  “特色课程”解决的是“个性”问题。重新设计公民教育、艺术教育和智识教育课程,可以节省大量的时间,这为特色教育课程留下了广阔的空间。


  关于未来学习方式


  关于未来学习方式,研究者们认为会发生以下新的变化。


  首先,未来学习中心会打破传统的班级授课制与传统的课堂教学模式,会形成线上线下结合、集体讲授与小组学习结合、主动学习与认知外包结合等新型的学习方式。


  其次,突破时空限制的“泛在学习”将逐步取代传统的固定时间、固定地点的学校学习。在泛在学习环境中,学生根据各自的需要,在自由的时间、多样的空间、以多样的方式进行学习,把所有的环境都变成学习的空间。学习时间弹性化与学习空间多元化是其最显著的特征。


  再次,未来学习中心会更多采用虚拟现实技术,实现沉浸式学习。利用电脑模拟产生一个三度空间的虚拟世界,为学生提供视觉、听觉、触觉等感官的模拟,如同身临其境一般,可以及时、没有限制地观察三度空间内的事物。


  复次,以研究问题、解决问题为导向的合作探究学习在未来将取代接受性学习。同时,借助智能设备生存与发展的时代已经来到,人机结合的学习方式会发挥更大作用,认知外包的现象会更加注重方法论的学习。利用网络学习,利用大数据和人工智能实现精准学习也会成为未来学习的一个重要特征。


  最后,更重要的是,在未来,学生不仅是知识的消费者,同时也可以是知识的创造者。未来的学习过程本身是一个探索的过程。在学习的过程中,学生不仅是验证已经发现的知识,同时可以在学习过程中创造新的知识。研究性学习将会成为未来重要的学习方式。


  关于未来学校教师


  关于未来学校的教师问题,现在的编制、职称等问题将不再困扰教育行政部门,因为未来教师职业会呈现多种形态,教师的来源会进一步多样化。


  一方面,传统学校教育中的教师仍然会存在,他们负责“兜底”教师职责,贯彻国家的意志和教育方针,完成国家规定的教育目标和基本内容。


  另一方面,教育有更大的开放性和选择性,国家教育行政部门及其委托机构,会对社会提供的各种教育资源进行认证与评估。诸如罗辑思维、喜马拉雅、知乎这样的民间知识传播机构,史金霞这样的“自由教师”,胡进这样的教师工作室(课程公司),甚至类似新东方、学而思这样的社会补习机构,以及各种技能培训机构,以购买公共服务的方式,为学生提供更多的优质教师资源。


  这样,学有所长的人都可以把自己的知识和技能,通过学校教育机构和其他平台,向学生传授,“能者为师”的新的教育时代将会真正到来。


  关于未来学校评价


  随着互联网、大数据、区块链、人工智能技术的不断成熟和在教育上的应用,新型的过程性评价、诊断性评价会应运而生。其中,一种新型的基于互联网的学分银行评价模式会出现。


  所谓学分银行,是指面向未来学习中心的专门管理机构、授证机构、学习成果认证机构与组织体系,以及其他相关机构与组织体系赖以存在和运行的一整套标准、规范、规则和规定的综合系统。学分银行制度,就是模拟和借鉴银行的机理、功能和特点设计的制度。这套制度,以学分为计量单位,实现各级各类学习成果的存储、认证、积累、转换。目的是利用信息化手段扩大优质教育资源共享的有效机制,搭建终身学习“立交桥”、促进教育公平。


  学分银行模拟银行的组织结构体系,从“中央银行”到“地方银行”,从“地方银行”到“储蓄所”,最终到“个人账户”。通过为各种学习成果赋予不同学分的方式建立流通工具,用学分的储存和兑换,使不同学习成果之间的等值转换成为可能。


  当然,未来学校还有许多新的特征,如中国教育科学研究院未来学校实验室于2018年11月发布《中国未来学校2.0:概念框架》,对“学校”“学习”“课堂”“学习路径”等核心概念进行了全面的审视;北京师范大学教授陈建翔提出,“家庭教育与学校教育结合是未来教育的发展方向”。


  不同的专家,心中有不同的未来学校模样。但是,未来已来,无论是中国还是世界,已经有越来越多的学校开始深刻变革,打破传统的学校格局,学校转型已经是势不可挡的时代潮流。

给教育改革更多空间

作为新教育实验的发起人,多年来,全国政协常务委员兼副秘书长、民进中央副主席朱永新一直关注教育体制机制改革,为教育制度的创新鼓与呼。

1月12日,在全国地方教育制度创新论坛暨第六届地方教育制度创新奖颁奖典礼上,朱永新表示,“只要给我们空间,我相信我们在教育上一定能走在世界前沿。”

他提出,教育必须推进“放管服”改革,也就是简政放权,放管结合,优化服务,继续为教育发展提供更宽松的条件。

全国政协常务委员兼副秘书长、民进中央副主席朱永新

放手,给你想象不到的精彩

在北京大学附属中学里有个探月学院,是一个高中段创新教育项目,从知识、能力、态度、素养等方面培养一个独立的人。

创始人王熙乔今年22岁,是一个高中毕业生,放弃了美国南加州大学的录取机会,办了这个创新学校。

探月学院吸引了朱永新的注意,在王熙乔的办公室有一句话让他印象深刻:人类文明的延续是教育和灾难的比赛。

“这帮年轻人有很强的使命感,他们的梦想是要培养内心成熟的个体和积极行动的公民,他们做了很多课程设计,给了我们很大感动。”朱永新说。

但他清楚地知道,这个学校是“非法”的,没有任何许可,估计也很难拿到许可。“学校提供了一栋房子帮助他们实现梦想,可是我们给这样的梦想多少空间呢?多少机会呢?我们能给更多的人在中国大地上做这样的探索吗?”

2000年,朱永新启动了新教育实验,18年来一步步往前走,得到了国家的基础教育教学成果一等奖。现有地市级实验区13个、县级实验区124个、实验学校4158所,共有490多万师生参与新教育实验。

朱永新看来,这远远不够。事实上,课程变革在学校推广很难,他们研发了生命教育课程,但国家课程时间都已填满,根本没有空间。

“能不能给大家更多时间、空间和权力?中国人的创造性和勤奋在全世界是领先的,只要给我们空间,相信我们在教育上一定能走在世界前沿。”

他认为,教育改革要能“放”。首先要放心。不要以为大家都想在教育上捞一笔,去赚钱,不要想着大家都是歪门邪道。要相信人性的善,相信中国有一群精锐的教师。学校、老师有大量感人的故事,要放心他们,让他们大胆地实践,不要刚露出端倪各种规定就出来了。

其次,要放手。教育有教育的规律,不要规定太多,要放手让大家去做。

“对教师放手,他就在教室里做出你想象不到的精彩。对校长放手,他在校园里就能做出你想象不到的精彩。”朱永新说。

最后,要放权,只有放权才能让大家放手。

朱永新觉得,教育还面临再一次思想解放,让他担心的是,一放就乱,一管就死,要么一窝蜂,要么一刀切。因此,怎样真正发挥教育人的主动性、积极性、创造性是个很大的课题。

不是教育的事,不要让学校做

最近,教育部《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》让很多在线教育平台陷入困境。

根据这个禁令,未经学校和教育行政部门审查同意,教师不得随意向学生推荐使用任何APP。这意味着,一些教育类的APP平台要一个个到全国所有教育局审批。

“这样互联网教育怎么能发展起来呢?中国这几年进入互联网的APP很多,尽管不少人是想捞金,但是不能把所有人贴上捞金的标签。”朱永新说。

不是在开会,就是在去开会的路上,不断地评价、填表,这是很多校长的状态。连教师也经常被拉去填各种各样的表格。

“这样,校长有时间沉浸教改吗?教师的休息权能得到保障吗?”朱永新指出。

文山会海还是没有改变,在朱永新看来,教育管理不应该这样。真正好的教育管理,应该是管方向、管体系、管边界。

比如,管理部门只需要确定培养目标大方向,比如未来的中国公民具备什么样的品格素养、人文素养、科学素养,至于开什么课程,交给学校和老师。

另外,管理得有边界,教育要做教育的事情,不是教育的事不要让教师去做,也不要让学校去做。

让办教育的人不想离场

近年来,民办教育机构、投资人出现很多忧虑,选择营利还是非营利非常纠结。不能营利、不允许上市,很多新规定让他们不知道如何发展。

习近平总书记在民营企业家座谈会上提出,“我国民营经济只能壮大、不能弱化,不仅不能‘离场’,而且要走向更加广阔的舞台。”

朱永新觉得,这对民办教育是适用的,因为民办教育也是民办企业的一部分。

“我们能不能召集投资民办教育的人开个座谈会?给他们吃个定心丸?你可以引导他做公益,关键是引导。尽管很多民办教育在起步阶段可能走过一些弯路,但关键是给他空间,给他引导,让他更好地发展。”

怎么为教育的发展做服务?朱永新表示,第一是暖人心,第二是聚人才,第三是促成长。

具体来说,要让办教育的人感到温暖,感到政府和百姓需要自己,让办教育的人有信心,让办教育的人有继续办教育的愿望,不想离场。

“现在很多办民办教育的人想离场,这不是好事情。中国民办教育资本不是太多,而是太少了。当更多民间资本、民间智慧、精英人才进入教育,中国教育才有希望。”

( 来源:人民日报民生周刊2019-01-22 11:22:39《民生周刊》记者   罗燕)



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 楼主| 发表于 2019-3-28 20:17:35 | 显示全部楼层
本帖最后由 geonet 于 2019-3-28 20:52 编辑

测评技术是影响教育评价改革的关键
张勇
http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2 ... t_515412.htm?div=-1
怎样评价你的成长 视觉中国 供图
    迄今为止,人类教育评价走过了这样一条历史途径:从观察、测量到测量与质性研究并重,并给出诊断和意义以及价值判断。教育评价的发展大致经历了测量、描述、判断、建构和综合等阶段。

    第一代教育评价叫测量。测量是获取教育数据的有效可靠方法,主要追求测量与测量结果的标准化、客观化,主要是测量技术与手段大量应用(真分数理论与技术的应用)。

    第二代教育评价是描述。描述是对测量所得数据进行事实还原,再解释学生学习达成教育目标的程度,主要以教育目标理论或概化理论为应用,对每一次测验与考试的结果进行描述或描述性分析。这种“双基”测验与考试,正是导致“应试”的技术源头。

    第三代教育评价叫判断。描述对于目标而言,具有统一性,而学生是多元化的、个性化的,所以在判断学生价值上就出现了冲突。追求学生认知的多元化,就导致了必须以多元化的价值标准来判定学生发展。在此背景下,根据测量所得的事实判断学生发展情况、以能力倾向判断学生发展的项目反应理论产生。对于这类评价来说,制定价值判断标准尤为重要。

    20世纪80年代,第四代教育评价——“建构”时代开始了,主要研究教育建构过程、方法和特征,认知诊断理论和多维项目反应理论成为这个时期教育评价研究和应用的主流。认知诊断理论以“知识结构+认知结构+思维模型”为基础,对认知的形成过程做出诊断和判断,即对教育的过去进行诊断和判断。多维项目反应理论则是对多重显性能力测量并对学生的未来发展做出诊断与预测,即对教育未来进行诊断和判断。

    第四代教育评价提出了这样几个观点,不认为用管理的思想来评价学生和教师是优化的,不认为评价在没有师生参与的情况下是合格的,评价的有效性应该体现在参与评价各方的共同“协商”,主张用“全面参与、共同协商、积极回应”的价值观点看待教育评价,即共同建构。这是教育评价的一大进步。《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》指出,“对评价内容和关键性指标进行分析诊断,分项给出评价结论,提出改进建议,形成学校教育质量综合评价报告”“要指导学校正确运用评价结果,改进教育教学,发挥以评促建的作用……要逐步将评价结果向社会公布,接受社会监督”。明确要求建立一种回应和全面参与的协商机制。

    目前在部分中小学采用的学业素质与能力评价系统(ACTS)、综合素质能力评价系统(ICTS)、发展潜能评价系统(PCTS),被教育界认可的一个关键原因是,对教育局、学校、教师、学生评价后给出评价报告,由学生、家长、教师、官员等参与积极解读和响应,参与评价的各方都能得到交流、互动,能就不同的问题和困难通过积极的“协商”和“回应”,达成共同建构,采用了第四代教育评价思想、理论和方法。

    2009年,哈佛大学校长组织了400多所高校联合签名,认为标准化考试已不足以承担对学生的评定和预测,掀起所谓“反学术能力评估测试(SAT)运动”。由反对单一的标准化考试开始,全球主要教育国家开始采用了包括“学业水平考试+能力测试+综合素质评价”三位一体的综合评价。在第四代教育评价以后,教育综合评价就开启了从过去以心理测验这种量化研究为主,到量化研究与质性研究并重,再到学生的认知、能力、素养增长,包括各种潜能挖掘、全面综合发展的研究时代。我们称之为“第四代教育评价后”或“第五代教育评价”。我国当前的教育评价改革明确提出育人为本,强调全面、综合和个性化发展,这和国际上关于教育评价的发展追求综合评价是一致的。教育评价改革的目标,不落后于国际上主要教育发达国家。

    教育评价改革是一项巨大的系统工程,要建立指标体系、评价标准、方式方法,还要科学运用评价结果;要协同教学改革、课程改革、育人改革、考试招生制度改革,使之互相配套,否则就会失败。

    2013年启动的教育质量综合评价改革实验,也称作认定性评价,主要是提供管理、考核两种基本功能。2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出了“两依据一参考”模式,综合素质评价开始受到前所未有的重视。2015年正式启动的教育质量监测,明确提出决策性评价改革。教育评价在应用上出现了分化:第一个是决策性评价,即教育质量监测;第二个是认定性评价,即教育质量管理、考核性评价;第三个是服务性评价,即诊断、甄别和教学育人服务。

    教育评价是由教育目标所决定的。现在的教育目标既关注教育的目标和结果,又关注过程与方法、情感与价值等。所谓学科素养,就是把知识、技能、观念、方法提炼为关键能力,把情感、态度、价值观提炼为必备品格。这就要求学业评价改革必须基于“三维目标”或学科素养,这是非常严重的技术挑战。“三维目标”重视知识与方法的形成和过程的评价,可以采用认知诊断理论,通过“知识结构+认知结构+思维模型”的测量评价结构,解决针对“三维目标”的学科学习评价问题,形成“三维测量与评价”。测评技术,是影响教育评价发展改革的关键问题。

    (作者系中国教育学会中小学教育质量综合评价办公室副主任)


综合素质评价落地是育人变革关键
辛涛
http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2 ... t_515320.htm?div=-1
辛涛 教育部基础教育质量监测中心副主任,北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心常务副主任,教授,博士生导师;兼任第十届国家督学、中国教育学会学术委员会委员、教育部考试中心学术委员等;2018年入选第三批国家“万人计划”哲学社会科学领军人才。
    ■名家专栏·扭转不科学的教育评价导向②

    2014年,新一轮考试招生制度改革全面启动,开展综合素质评价是改革的核心内容之一。无论是新高考改革中的“两依据、一参考”,还是新中考改革提出的“一依据、一结合”,均要求将学生综合素质评价的材料、结果纳入高一级学校招生过程中。

    然而,目前对于综合素质评价能否落地以及如何落地等问题存在诸多争议,集中表现在三个方面:一是在社会诚信体系没有建立起来的情况下,学生综合素质评价结果可能不客观;二是强调综合素质评价可能加剧城乡教育不公平现象;三是在现行的招生模式下,综合素质评价结果很难作为高一级学校招生的参考依据。

    如何客观科学地看待这些争议,真正将学生综合素质评价落到实处,不仅是当前考试和评价改革的关键问题,也是基础教育领域育人模式变革的关键环节。

    学生综合素质评价和社会诚信体系建设可以相辅相成,相互促进。学生综合素质评价材料和结果的真实性问题,一直是对将其纳入招生依据的一个基本顾虑。其实,开展综合素质评价可以与社会诚信体系建设相互促进。例如,山东省潍坊市开展中考改革已经有十多年的时间了,他们把学生的综合素质评价结果与高中招生硬挂钩,取得了良好的效果,做到家长和社会对评价结果零上访。其核心经验就是将综合素质评价的责任分解,层层落实到市、县、学校、教师、学生和家长,为了保证评价结果真实可靠,潍坊市建立了包括诚信承诺、评价结果公示、评价信息公开、申诉复议、诚信追究等十余项工作制度,整个改革非常平稳。潍坊的经验说明,只要组织得法,开展综合素质评价的写实材料和评价结果的真实性是有保障的。

    开展综合素质评价有利于进一步弥合城乡差异,促进教育公平。自综合素质评价实施以来,关于其可能加剧教育不公平的声音就时常出现。开展综合素质评价真的会带来更大的教育不公平吗?其实不然。改革开放以来,党和国家经过不懈努力,已经全面保障了每个孩子受教育的权利,解决了教育机会公平的问题。目前在政策层面,教育公平的关注点已经转向为每个孩子提供公平的学习机会的微观层面。事实上,学校开展综合素质评价,尤其是将学生综合素质评价结果作为上一级学校招生的参考依据,会反过来“倒逼”各级政府和教育管理部门为学生提供和创设展示其综合素质的机会、平台、资源等。位于偏远地区的农村学校,会因此获得更大的财政支持力度,进而开发课内外教学资源、开展社团活动、加强实践基地建设等,确保综合素质评价顺利实施。从这个意义上说,开展综合素质评价不但不会加剧教育不公平,反而有助于统筹城乡教育资源均衡配置,缩小城乡教育差距,为农村孩子提供更多的学习和实践机会,促进教育公平。

    当前,推动综合素质评价落地,要做好以下几方面的工作:

    优化综合素质评价体系。综合素质评价要体现纸笔考试所不能评价的能力和素质,注重过程记录,注重客观白描,注重多元刻画,描述学生思想品行特点、记录学习成长过程,朴素客观,而不是浓墨重彩或用同一个模板刻画所有学生。综合素质评价与以往纸笔测验有很大不同,这对评价技术和方法提出了新要求新挑战。当前,不少地区对综合素质评价有很多有益尝试,积累了很多经验。进一步完善和优化综合素质评价,探索更加合适的使用方式,仍是当前教育评价改革的重要任务。

    促进育人理念的转变。综合素质评价不仅要看到综合素质评价在考试评价和招生方面的功能,更要看到它在育人方面的功能。综合素质评价从一个更加全面的角度评价学生,记录学生学习,有助于打破“唯分数”和“一考定终身”的定式思维,让教育关注点从中高考备考转移到日常教育教学当中,从中高考一次的考试结果转移到教师教学和学生学习的全过程,而这个过程与育人过程不谋而合。中高考引入综合素质评价,大力宣传综合素质评价,并让它切实发挥作用,能够保证让教育回归到“育人”这一根本任务上。

    切实发挥各地尤其是每所学校的主动性。要将综合素质评价的权利和责任下放给地方人民政府、教育管理部门,以及学校层面。发挥各地特别是学校层面的能动性和创造性,鼓励各地大胆探索,积极创新。由于学校间存在较大差异,综合素质评价不可能一步到位,因此,可根据具体实施情况及时调整方案,创造性地开展综合素质评价活动。要相信地方政府、学校以及教育管理者、校长、教师、学生甚至家长的创造性,赋予权力、留足空间,也许将会收获一个综合素质评价改革的“春天”!


考试评价改革要抓住关键点
汪明

    当前,基础教育质量监测工作稳步实施,基于核心素养的学业质量标准进入高中课程标准,教育质量综合评价改革积极推进,中高考改革不断深化,但唯分数倾向并未得到根本改变。只有基于考试成绩的公平才是最公平,只有按照考试总分从高到低排序录取才是最合理,这些观念仍然根深蒂固。

    就改革本身而言,无论是基础教育评价改革,还是中高考改革,扭转唯分数的政策指向非常明确,教育质量综合评价改革确定了质量评价的五大方面,包括学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成和学业负担状况,旨在打破评价学校教育质量只看学生学业的做法;中高考招生录取引入学生综合素质评价,招生录取不只看分数,还要结合或参考学生综合素质评价。尽管这些重要的改革举措在实践中落地,仍面临很多困难和挑战,仍要花大气力付诸实施,但改革方向必须坚持。也只有这样,学校和家长的目光才不会只盯着考试分数,不仅仅为了获得高分而不断给孩子加压。

    全面实施综合评价多元录取,是深化中高考改革的关键。中高考改革是考试评价改革的重中之重,要加快构建新时代中国特色考试招生体系,形成全面发展的考试、综合考核的评价、更加公平的选拔。同时,还要避免中高考改革政策中的一些“硬要求”在实际操作中成为“软约束”,这是确保考试评价改革顺利推进的关键所在。

    实施综合评价多元录取机制,是中高考破除“唯分数论”的关键环节。将综合素质评价纳入中考和高考评价体系,可以有效促使招生学校从简单“招分”调整到科学“招人”,引导基础教育从“单纯育分”转变到“全面育人”,但关键是要做到科学、客观和公正。一是解决综合素质评价客观真实问题,目前采取写实记录或成长记录的方式,尽可能记录下学生各方面的突出表现,如学生选修模块学分、学科特长和竞赛获奖记录等,这些信息无论是对综合评价招生还是统考招生都有重要参考价值;二是建立健全完备的社会诚信机制和监督问责机制,明确规定将综合素质评价纳入高考评价体系的使用办法以及违规行为的罚则;三是加强学生综合素质评价的专业研究和政策设计,包括综合素质的本质、特征、表征及相关责任主体,有效监督评价者的评价行为和评价过程,并适当约束评价者的自由裁量权,确保招生过程的公平公正。

    此外,应当积极推进高考综合评价录取。通过融合统考成绩、学科特长、中学学业表现、综合素质评价和面试考查等多维度评价,更好地实现考生与高校、考生与专业的双向匹配,推动招生学校逐步从“选分”走向“选人”,从“单一录取”走向“综合录取”。

    加快优化评价体系,是深化基础教育评价改革的当务之急。在当前基础教育评价领域,围绕着学生、学校和课程等不同评价客体,有各种各样的评价维度和评价指标。这些维度和指标既有区别也有重合,基层在实际操作中常常难以把握,有的甚至把学生综合素质评价与教育质量综合评价相混淆。深化基础教育评价改革,须做好系统谋划和顶层设计,不断优化评价体系。

    优化基础教育评价体系,要以促进学生德智体美劳全面发展为指针,理顺不同教育评价之间的关系,使评价体系内部有效衔接。例如,适度整合国家义务教育质量监测、中小学教育质量综合评价改革、学生综合素质评价和学生发展核心素养等相关评价内容,构建高效、整合、职责明确的评价体系;建立指标、数据、结果应用的融通机制,切实增强评价的系统性和科学性;有效利用国家义务教育质量监测、督导评估等已有监测数据,让现有数据成为基础教育评价的重要支撑,提高数据资源利用效率,避免加重学校和学生的负担。

    全面实施综合评价多元录取,不断优化基础教育评价体系,是深化考试评价改革的重要任务。同时,还要进一步增强“硬约束”,使中高考改革的相关要求真正落地,使基础教育评价真正走向系统、全面和科学。

    (作者系教育部教育发展研究中心副主任、研究员)



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 楼主| 发表于 2019-3-28 20:53:51 | 显示全部楼层
教育现代化2035呼应教育强国战略
张力
    党的十九大作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的战略部署,党中央、国务院发布了《中国教育现代化2035》,对从现在起到2035年教育现代化建设进程作出全面系统的规划。

    习近平总书记在全国教育大会上深刻指出:“新时代新形势,改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的更高的要求。”按照党的十九大的战略部署,遵循习近平总书记关于教育的系列重要论述,《中国教育现代化2035》确定的总体目标,分为相互衔接递进的两大层次。

    《中国教育现代化2035》紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,要求2020年确保“十三五”规划各项发展目标全面实现,全面建成小康社会顺利收官。预计届时我国的“教育总体实力和国际影响力显著增强,劳动年龄人口平均受教育年限明显增加,教育现代化取得重要进展,为全面建成小康社会作出重要贡献”。这里所说的重要贡献,既要服务国计,又要服务民生,就是教育置身社会主义现代化建设之中、促进人的全面发展的整体贡献。

    《中国教育现代化2035》确立了下一阶段奋斗目标,就是在全面建成小康社会的基础上,“再经过15年努力,到2035年,总体实现教育现代化,迈入教育强国行列,推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国,为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。”至此,2035年教育现代化的施工蓝图展现出一个宏大愿景——社会主义现代化建设必须依靠教育现代化,教育现代化必须服务于社会主义现代化建设。

    在建设社会主义现代化强国的进程中,教育系统始终具有大量贡献服务点。在经济建设中,教育系统需要深度融入创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略和对外开放;在政治建设中,教育系统应在治理现代化、依法治教办学、加强法治教育上扎实推进;在文化建设中,培育践行社会主义核心价值观、加强思想道德建设、发展文化事业产业,教育系统都会大有作为;在社会建设中,促进就业、脱贫攻坚、提高收入和社会保障水平、实施健康中国战略、加强社会治理,教育系统将主动参与协作;在生态文明建设中,绿色学校与绿色家庭和社区相结合,积极投身生态环境保护,共同落实可持续发展战略。这些都是加快教育现代化的重要使命和重点任务。

    基于改革开放以来我国推进教育现代化的政策主线与实践成效,《中国教育现代化2035》确定的2035年主要发展目标,沿着2035年教育现代化总体目标的方向,呼应建设教育强国的长远需求,全面谋篇布局,从结构上可视为三大板块。

    第一大板块,致力于“建成服务全民终身学习的现代教育体系”,发挥统领作用。要求“实现各级各类教育纵向衔接、横向沟通,基础教育、职业教育、高等教育和继续教育协调发展,学历教育和非学历教育、职前教育和职后教育、线上学习和线下学习相互融合,学校教育与社会教育、家庭教育密切配合、良性互动,形成网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。教育体系结构和人才培养结构更加合理。建成人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会”。这将是让“幼有所育、学有所教”切实惠及亿万人民群众的顶层设计方案。

    第二大板块,涵盖国民教育体系各个关键阶段。围绕“普及有质量的学前教育”“实现优质均衡的义务教育”“全面普及高中阶段教育”“职业教育服务能力显著提升”“高等教育竞争力明显提升”“残疾儿童少年享有适合的教育”等六个重点,多方位进行细化部署。预计到2035年,我国在实现九年义务教育城乡一体化均衡发展、全面普及学前教育和高中阶段教育的基础上,职业教育与培训体系进一步完善,高等教育普及程度和质量水平迈上新的台阶,广大青年乃至其他成年人将有更为多样化的就学、深造、进修、培训机会,终身学习立交桥的“四梁八柱”将更加稳固。

    第三大板块,着眼于“形成全社会共同参与的教育治理新格局”,多措并举夯实教育现代化的制度基础。期望到2035年,“教育管理体制和制度体系更加系统完备、科学规范、运行有效”“形成政府、学校、社会依法共同参与教育治理的制度保障,实现教育治理现代化”。为坚持以教育治理现代化支持教育现代化、以教育现代化支撑国家现代化,明确了前进方向,廓清了重点方略。

    总体上看,我国教育现代化的本质特征,是中国特色社会主义教育制度下的现代化,包括教育思想、教育制度、教育设施、教育内容、教育手段和方法等方面的现代化,尤其需要教育治理体系和治理能力现代化水平不断提高,逐步搭建起符合基本国情的、有利于全民终身学习的学习型社会。

    (作者系国家教育咨询委员会委员,原载3月19日《光明日报》,有删改)
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