2009年中国的区域经济规划

自2009年起，一年多的时间里，国家先后批准了珠三角、海西经济区、中部地区、横琴、江苏沿海、辽宁、关中-天水、鄱阳湖、图们江、黄河三角洲、海南旅游岛等11个区域经济发展规划，几乎是之前4年的总和，所涉及的地区范围囊括了大半个中国，而且发展规划在今年仍有愈演愈烈之势。

2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上指出，国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来，转变经济发展方式已刻不容缓。他强调，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件

珠三角地区 向新兴产业创业基地过渡

获批时间：2009年1月7日，国务院常务会议通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。

地域范围：广东省珠江三角洲地区的广州、深圳、珠海、佛山等九个城市。

发展战略：从国家战略层面给予珠三角地区五大定位，即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。

借毗邻港澳地区的深度合作优势，现代服务业将得到优先发展，重点包括金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业。到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60%。

海西经济区 力图成为经济增长第四极

获批时间：2009年5月14日，国务院常务会议通过《支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。

地域范围：台湾海峡西岸，以福建为主体。

发展战略：要求福建省发挥其独特的对台优势，加强两岸产业合作和文化交流，努力构筑两岸交流合作的前沿平台；要求将该地区建成两岸人民交流合作先行先试区域，服务周边地区发展新的对外开放综合通道，东部沿海地区先进制造业的重要基地，我国重要的自然和文化旅游中心；加快现代化基础设施建设，适应两岸直接“三通”的需要，提高发展保障能力等。

随着两岸于去年实现三通，经贸往来日益密切，作为与台湾一海之隔的福建省，其区位优势也日益明显。海峡两岸中心城市福州距基隆仅149海里，厦门距高雄仅165海里，距嘉义仅120海里，两地可谓是地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连。因此，打造海峡经济圈也是促进两岸融合的一项重要战略决策和部署。

由于构建海峡西岸经济区的最终目标是与海峡东岸实现经济发展对接，从而形成整体海峡经济区。所以，在整合海峡西岸经济区的同时，要着手为构建海峡经济区做各种准备。如集中力量推进厦门港和福州港江阴港区为主的两个集装箱运输中心、湄洲湾和福州港罗源湾两个散货转运中心的“两集两散”等。构建跨越省界、联通境外，促进福建经济快速融入区域和国际经济发展、分工协作、对外开放、服务全局的交通大通道等，有市场分析人士认为，海峡西岸经济区的构建必将带动相关区域经济快速发展，并有望继长三角、珠三角、京津唐之后，成为我国经济发展的第四个增长极。

江苏沿海 东部沿海经济“洼地”崛起

获批时间：2009年6月10日，国务院常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。

地域范围：江苏沿海三市为连云港、盐城、南通三个地级市，拥有954公里大陆岸线。

发展战略：把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，着力建设我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区，将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极。

为此，一要优化城镇、农村和生态空间布局，加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设，集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带。二要重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设。三要大力发展现代农业。四要推进先进制造业和生产性服务业发展，积极发展以风电和核电为主体的新能源产业。五要加快推进城乡一体化，缩小城乡和南北地区差距，促进协调发展。六要加强海域滩涂资源开发。七要实施严格的环境保护政策，严把环境准入门槛。八要推进体制改革，加强人才队伍建设。

长期以来，由于多方面的原因，江苏沿海发展一直相对滞后，成为我国东部沿海地区的一个经济“洼地”。但经过多年努力，目前江苏沿海发展已经呈现出喜人的发展态势。2008年，沿海地区生产总值4863亿元，经济增长速度超过了江苏全省平均水平；人均地区生产总值24760元，高于全国平均水平；城镇化水平达到46%。而要达到规划提出的2012年人均地区生产总值超过40000元的目标，意味着今后4年人均GDP需年均增长12.7%以上，城市化率需每年提高近两个百分点。现在，沿海地区正处于工业化和城市化的加速期，借助江苏沿海发展正式上升为国家战略这股“东风”，完全有条件实现江苏沿海“洼地”的快速崛起。

投资机会：目前公司注册地在江苏的上市公司共有144家，在沿海地区的有66家。分析师认为该规划将加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设，港口投资和临港产业发展前景广阔，并借此形成功能清晰的产业群和城镇带。同时，在滩涂浅海大规模建立风电场具有很大的优势，未来将积极发展以风电和核电为主体的新能源产业。此外，该区域还强调大力发展现代农业，稳定粮食生产，相关行业的优质上市公司将受益。

关中天水 打造一个高地四个基地

获批时间：2009年6月25日，国新办召开发布会正式公布了《关中-天水经济区发展规划》。

地域范围：关中—天水经济区范围包括陕西的西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡、杨凌、商洛6市１区和甘肃省天水市，总面积６．９６万平方公里。

发展战略：核心是发展成为“一个高地和四个基地”：

全国内陆型经济开发开放战略高地。

统筹科技资源改革示范基地；全国先进制造业重要基地；全国现代农业高技术产业基地；彰显华夏文明的历史文化基地。

图们江区域 开启东北亚重要门户

获批时间：2009年8月30日，国务院召开常务会议正式批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要》。

地域范围：吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州为核心地区（简称长吉图）。

发展战略：规划提出，加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。

国家发改委有关负责人表示，该规划最显著的特点就是强调“以长吉图为开发开放先导区”。长吉图开发开放先导区是迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域，该区域与俄、朝港口群和蒙古东部、俄罗斯西伯利亚远东腹地紧密相连，是我国对外开放的重要陆上通道。

辽宁沿海 构筑“一核、一轴、两翼”框架

获批时间：2009年7月1日召开的国务院常务会议批准了《辽宁沿海经济带发展规划》。

地域范围：辽宁沿海经济带毗邻渤海和黄海，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市所辖行政区域，陆域面积5.65万平方公里，海岸线长2920公里，海域6.8万平方公里，是北方沿海发展基础较好区域。

发展战略：进一步提升大连核心地位，强化大连—营口—盘锦主轴，壮大渤海翼（盘锦—锦州—葫芦岛渤海沿岸）和黄海翼（大连—丹东黄海沿岸及主要岛屿），强化核心、主轴、两翼之间的有机联系，形成“一核、一轴、两翼”的总体布局框架。依据战略定位，培育建设一批发展思路清晰、功能定位准确、产业分工合理、示范带动作用突出的重点区域和产业集群。

国家发改委东北振兴司巡视员王树年认为，从规划的战略定位概括，该区域一是东北地区对外开放的重要平台，二是东北亚地区的重要国际航运中心，三要建成具有国际竞争力的临港产业带，四是建成生态环境优美和人民生活富足的宜居地区。装备制造行业、高加工度的原材料工业、港口物流业获益明显。

横琴新区 打造“四基地一平台”

获批时间：2009年6月24日，国务院常务会议通过了《横琴总体发展规划》。

地域范围：广东珠海市横琴岛。

发展战略：规划提出将横琴建设成为“四基地一平台”，即粤港澳地区的区域性商务服务基地、与港澳配套的世界级旅游度假基地、珠江口西岸的区域性科教研发平台和建设融合港澳优势的国际级高新技术产业基地。把横琴建设成为珠江口西岸地区的区域性创新平台，服务

港澳的商务服务和休闲旅游基地，到2020年，第三产业增加值占地区生产总值的比重超过75％，达到世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平；高新技术产业增加值占工业增加值的比重不低于80％。

规划提出，将横琴纳入珠海经济特区范围，实施“分线管理”的通关创新制度，通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策，支持进行土地管理制度和社会管理制度改革等。通过10-15年的努力，把横琴建设成为联通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。到2015年，总人口为12万人，人均GDP达12万元；到2020年，总人口28万人，人均GDP为20万元。

中部地区 “三个基地一个枢纽”待崛起

获批时间：2009年9月23日召开的国务院常务会议批准了《促进中部地区崛起规划》。

地域范围：该区域包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区，是中国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要地位。

发展战略：该规划把“三个基地一个枢纽”建设作为规划重心，这将带动农业、装备制造业、能源工业以及交通运输业等相关行业加快发展。“两横两纵”加“六圈”的空间发展格局成为规划的突出亮点。

海南 打造世界一流的国际旅游岛

获批时间：2009年12月31日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。

地域范围：海南地区

发展战略：意见提出，到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

鄱阳湖 全国大湖流域综合开发示范区

获批时间：2009年12月12日，国务院常务会议批准《鄱阳湖生态经济区规划》。

地域范围：鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共38个县（市、区），国土面积为5.12万平方公里。

发展战略：建设全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作重要平台。鄱阳湖生态经济区建设规划期为2009年至2015年，远期展望到2020年。2009—2015年的任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式；2016—2020年的任务是构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。

黄三角 建造国家级高效生态经济区

获批时间：2009年12月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。

地域范围：黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县（市、区），总面积2.65万平方公里，占山东全省面积的六分之一，总人口约985万人。

发展战略：建设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。《规划》明确了黄河三角洲发展的近期和远期目标：到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式；到2020年，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。