工业投资政策的取向是要限制高耗能产业生产能力的盲目扩张，把发展重点转到优化结构、技术进步和节能降耗上来，未来五年将力争淘汰l亿吨小钢铁生产能力；工业贸易政策则是要遏制高耗能原材料出口，已经取消了电解铝、焦炭、铁合金、钢坯等产品的出口退税，将大部分钢铁类产品的出口退税率从17%降低到8%，还在研究将大部分钢铁类产品的出口退税率降到零。

    资源能源问题，是全球性的焦点问题。近年来，中国的资源能源消费增长较快，引起了世界的普遍关注。    从宏观层面来看，解决国民生产总值能耗过高的问题应当从调整我国的产业结构入手，抑制高耗能产业的盲目发展，加大服务业和高技术产业在国民经济中的比重。

    节约能源是我国能源政策的主要内容。在中国的全社会能源消耗中，工业占了70%，其中钢铁、建材、化工、石油加工、有色金属五大行业能耗又占全国工业能耗的69%。在重化工产业加快发展、比重上升的形势下，工业结构调整问题至关重要，潜力也很大。　

    中国工业的发展方针

    工业仍将是2020年实现国民生产总值翻两番的主要牵引力量。1995年中国实现了国内生产总值比1980年翻两番，工业的贡献度最大，15年内工业平均年增长速度达12.37%，对经济增长的平均贡献率达37%，工业企业上缴税金占财政收入1/3。工业在GDP中比重达42.3%，2006年进一步提高到44%，在各产业门类中比重最高。

    中国工业经济总规模已居世界第四位，钢材、水泥、化肥等众多工业产品，生产规模和产量已连续多年居世界第一位。

    根据国际标准，从人均收入水平、三次产业就业结构、工业内部结构以及城市化水平这四个指标进行衡量，中国目前的工业化水平还不高，特别是区域经济发展不平衡、农业生产力和社会发展水平还比较落后，中国仍处于重化工快速发展的阶段，同时一部分产业已开始向高加工度化过渡，从现在起到2020年仍将是中国工业较快发展的时期。

    中国工业在进入本世纪以来六年间快速发展，但能耗上升，能源消耗的弹性系数高于1，在经济全球化浪潮下，高耗能、高污染排放，低附加值产品从发达国家向中国转移是其中一个原因。例如在中国的出口贸易中，来料加工占了不小的比例，其中就有氧化铝来料加工成铝锭的业务。在2006年中国出口钢材中，钢坯出口超过900多万吨。虽然国家从2006年10月1日起不仅取消出口退税，还加征 10%出口关税，钢坯出口仍有相当数量。当前我国出口钢材每吨均价仅是600多美元，而进口钢材均价超过1000美元。造船工业也出现韩国、日本将船装件分段在中国制造，运回国内进行总装的倾向。今年我国出口商品中，铁合金、金属硅、焦炭等高耗能产品占有相当数量，外商投资于这些领域的也不少。对于中国这样人均能源资源量并不丰富的国家，从眼前利益出发，以牺牲环境和消耗能源为代价发展高耗能产业无异于竭泽而渔，是不可取的。中国政府提出贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，建设资源节约和环境友好型社会，大力提倡发展循环经济。

    过去一年，国家发改委在工业结构调整方面采取措施，遏制热点行业特别是高耗能产业投资过快增长势头。

    制定规划和产业政策。国务院颁布了船舶、炼油、乙烯工业专项规划，经国务院批准发改委颁布了水泥专项规划和产业政策，发改委制定发布了PX、PTA行业发展规划和食品、纺织、医药、制盐行业指导意见。正在着手制定铜、煤化工、燃料乙醇、化肥、轮胎、稀土、黄金、造纸、医药等行业的指导意见。在这些规划和政策中都体现了提高行业准入标准，淘汰高耗能的落后产能。

    调整出口政策。遏制高耗能原材料的出口，取消了电解铝、焦炭、铁合金、钢坯等产品的出口退税，将大部分钢铁类产品的出口退税率从17%降低到了8%，还在研究将大部分钢铁类产品的出口退税率降到零。

    加大淘汰落后产能。近几年随着技术进步，淘汰落后产能的步伐在加快，淘汰落后产能取得了进展，我国已全部淘汰了平炉炼钢，自焙槽电解铝工艺，湿法水泥比重已降到了50%。国家发改委已与各省市签订了四年内淘汰5000万千瓦落后小发电机组，燃油发电机组的责任书，今年内力争先淘汰1000万千瓦，与各省市协商，签订淘汰3000万吨小炼铁，3500万吨小炼钢能力。2007年要完善、改造和关转禾草浆生产能力300万吨。温家宝总理在政府工作报告中已宣布未来五年我们将力争淘汰l亿吨小钢铁的生产能力。首先将300立方米以下小高炉， 10吨以下小转炉淘汰，并明令不准建设1000立方米以下高炉和120吨以下转炉。

    同时我们已经部署，采取相似的办法，与各省签订淘汰小水泥的责任书。我国年生产水泥12亿吨，已连续十几年位居世界第一，但其中仍有一半是落后的湿法立窑水泥。同时随着各国对环保和能源的重视，停止在本国生产水泥，转向从中国进口的也越来越多。在中国的造纸业中高污染排放的草浆造纸曾占到70%，近几年加大了废纸造纸的比重，但仍有20%的高耗水、高污染排放的小草浆造纸，也正在拟定计划加大淘汰力度。

中国是一个13亿人口的国家，就业形势非常严峻，之所以出现这么多的小生产企业与解决就业、增加地方财政税收有关。淘汰落后生产能力是一项艰巨复杂的任务，但为了完成节能减排的任务，我们必须克服困难坚决予以贯彻。

    大力发展循环经济。中国曾有一位学者说过，从购买力平价角度看，中国的万元GDP能耗与国际比较并不高。但我们总体上不认同这种看法。我们主要产品的单位产量能耗都高于国际先进水平，这是不争的事实。例如我国的吨钢能耗比国际先进水平要高15-20%。但同时我们从中看到节能的商机。我国现有钢厂只有少数几个应用了高炉压差发电，焦炉煤气发电。济南钢铁厂尝试了利用高炉压差、焦炉煤气发电，做到了增产不增能。我们新建设和改造的钢铁厂提出了零排放，所需电力基本依靠本厂的废气废热发电，水的循环利用率达到百分之九十几。如果在全国主要钢厂都推广这一技术，将大大降低吨钢的能耗。在水泥行业，绝大多数企业都没有应用窑炉余热发电，如加以推广应用，节能潜力巨大。

    振兴装备制造业。振兴装备制造业是调整工业结构的重要内容，不仅可以有效降低经济发展对资源和能源的消耗，也能为原材料工业的优化升级提供先进的技术装备保障。去年6月份，国务院在西安召开了振兴装备制造业工作会议，正式发布了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，标志着中国装备制造业发展进入一个新的阶段。从2006年情况看，装备制造业投资和生产均保持了快速增长。附加值较高的石化通用机械、数控机床、电工电器等装备制造重点领域发展势头强劲，投资增幅超过了原材料工业，工业锅炉、金属切削机床、金属冶炼设备、机车、汽车和交流电动机等主要装备制造行业发展势头也非常好，部分重大技术装备研制取得了实质性突破。　

    今年，国家发改委将会同有关部门，继续推进工业结构调整，转变增长方式。工作重点：一是继续做好宏观调控，严格固定资产投资项目的土地、环评、借贷审核。在审批评估新上项目时增加了节能评价的内容。加快淘汰落后产能，促其尽快退出市场。二是修订和制定新的工业标准，废止落后的工业标准。加快在大城市推广汽车排放的欧III，欧Ⅳ标准。三是继续推进重大技术装备的国产化，特别是要推进风力发电等可再生能源设备的国产化。四是推动大型钢铁企业、水泥企业和其它制造业企业的兼并重组。五是加快生物能源和生物化工产业发展，稳步发展煤化工产业，部分替代石油化工产品和燃料。六是大力推进工业的节能减排。

　　关于中国工业的投资和贸易政策

    工业投资政策。中国政府对外商投资管理的主要政策框架，包括《外商投资产业指导目录》、发展规划和产业政策。需要引起注意的是，政策取向是要限制高耗能产业生产能力的盲目扩张，把发展的重点转到优化结构、技术进步和节能降耗上来。因此，产业政策对这些行业的投资管理都提出了新的要求。比如《钢铁产业发展政策》规定：“建设炼铁、炼钢、轧钢等项目，企业自有资本金比例必须达到40%及以上”，提高了资本金比例的要求。“境外钢铁企业投资中国钢铁工业，必须具有钢铁自主知识产权技术，其中上年普通钢产量必须达到1000万吨以上或高合金特殊钢产量达到100万吨。境外企业投资国内钢铁企业，必须结合国内现有钢铁企业的改造和搬迁实施，不布新点。”产业政策对中国企业和外国投资者的要求一视同仁。

    中国企业境外投资目前还处于起步阶段，投资规模小，水平还不高。中国政府支持企业走出国门更多地参与国际合作，政府的主要职责是加强引导，要求企业必须遵守所在国的法律法规和政策，尊重所在国的文化传统和生活习惯，同时建立和健全金融、保险、出入境管理等方面的便利条件，引导企业境外投资的健康有序发展。

    贸易政策。近年来，中国政府对一些高耗能和资源型产品的贸易政策进行了一些调整。将铁砂矿、生铁、废钢、钢坯、钢锭、稀土原矿、磷矿石、氧化铝、铁合金矿、铜精矿等产品列入加工贸易禁止类目录；取消未锻轧铝、铁合金、钢坯、钢锭、稀土金属和盐类、钼精矿等产品的出口退税，同时对部分产品出口退税率下调，大部分钢铁类产品的出口退税率将由11%和8%下调到5%和零，钨锡锑及制品出口退税率由11%下调到8%。

    中国对资源型产品出口政策之所以做上述调整，主要基于以下考虑：一是中国作为发展中国家，要避免发达国家在工业化过程中出现的资源消耗高、环境污染严重等问题，不能放任高能耗产业的无序发展；二是通过调整出口结构，进而引导生产企业技术进步，提高资源开发利用水平，减少环境污染;三是减少出口，可以减少贸易摩擦，维护世界贸易秩序。（张国宝/国家发展改革委副主任）