课程之五：从“集权”到“赋权”的课程管理

常州市教育教研室  沈斌

学习权是学生的，教学权是教师的。学习权被教师把持着，学生成了自己学习的奴隶。教学权被学校把持着，教师成了教学的奴隶。学校应该对学校课程加以规划和整合，恰恰这事没有人在做，至少没有被认真地、扎实地做着，自然，做不好也就很正常了。教育教学中，“包办”是现象，“集权”是其内在的机制。被包办的人，就成了傀儡，自然也比较苦闷。一旦释放了“包办”，就意味着多种选择，“我不吸毒，是因为我选择了不吸毒”，说者铿锵，听者震撼。

为什么、怎么做，做到什么程度，秉承这个逻辑展开下文。

一

为什么用赋权，而不是分权？

过去，我们不恰当地进行了“集权”，现在是个“赋予权利主体以应得的权利”的过程。用“还”似乎更恰当些，但是“还”具有现实的操作上的困难，因此，用赋权更好些。谁曾经将那些权力不恰当地集中起来过，现在由他来赋予权利主体。

人们在做着自己的位置上的事情，这个时候享受合适的权利、权力以及承担相应的责任。需要做什么事情，这个事情的完成需要怎样的权利？对这事情的完成必须承担多少和什么责任就成了权和责的对应，并成为统一体。责任意识、使命意识，在赋权的过程中需要加以强化。

二

国家课程是否开设，这不是学校说了算的事情。但是怎样在国家课程所规定的修习时间、修习方式的框架内，保证课程的连贯性和一致性，是学校要做的。对于学校而言，这也不是“良心”的问题，而是课程法规的意识和执行问题。学校，在这一块，可以也应该做的事情，就是有序地、科学地开设。

国家课程的开设的质量如何？其底线是学校需要加以保障的。但是最高到什么程度，是各学科课程的执行者——教师要着力思考并予以满意回答的。教师的专业自觉、专业自主，在这里需要彰显，并有力地突出出来。

校本课程开设什么，如何开设？这是学校最具有自主权的事情。但，这并不意味着不需要周详考虑。学校的办学哲学是什么？办学特色是什么？如何将国家课程的二次开发之路进行得顺畅，是否需要校本课程来完善和补充？学校自行开发的课程如何？引进或者改变的课程如何在学校层面上得以统整？

学校具有课程领导权。这个权在什么范畴内实施？如何实施？有人对“领导”进行了分解：引领方向，指导方法。此外，可能还需要有场地保证、经费保障等。在此过程中，能为教师切实地提供专业培训、搭建专业发展平台等将赋予学校课程领导以更优良的品质。

课程，在学校层面上需要决定：开哪些课程，开设的这些课程是否满足了国家的相关法律法规的规定性；在什么时候开设什么课程；学校课程的整体结构如何，这些结构自身是不是优良的；这个结构是否使得课程具有其相应的功能，这个结构所包括的时间序列和内容序列是否得到恰当的安排；这些课程的责任主体是谁，是否匹配了相应的准入制度、运行制度、退出制度以及责任追究制度？

三

教师的课程权和责任。

这是否可以包括教师对国家课程的二度开发权、课程实施过程的监控权、为不断提高课程质量而需要的课程质量评价权、对学生修习该门课程状况的评价权、要求获得课程开设所必须的物质、环境的保障的权利。以及蕴含于其中的专业发展权。

教师在这里有必要回答：是怎么规划课程的、这个规划过程是否符合学生发展的需要，是否符合教师自身的特质；是怎么实施课程的，过程如何，结果如何；学生是怎么修习的，进行了怎样的评价；该课程的质量是不是好的。

四

学校的课程使命和领导，教师的课程权和责任，最终是要落实到保障学生的学习权上去。

学生的学习权有哪些？1985年联合国教育科学文化组织（UNESCO）第四次国际成人教育会议的宣言中，特别强调学习权的概念，并对于学习权的内容提出了具体的界定：学习权是阅读和写字、提出问题与思考问题、想象和创造、了解人的环境和编写历史、接受教育信息、发展个人和团体技能的权利。由此观之，学习权是以个人为主体，通过适当的学习情境和学习活动，充分发展个人潜能，以记录历史、创造历史的一种基本人权。教育是实现学习权的具体途径，从保障及实现学习权的观点来看，教育的政策、教育的制度、教育的组织及人员、以及教育的内容及方法都必须以学习者为出发点，以迈向终身学习社会为最终目标。就教育政策而言，政府必须确保每一位国民受教育的机会一律均等；就教育制度而言，政府必须设置足够的学校数量，以及规划充足的升学管道，使人人都有机会接受各级教育；就教育组织及人员而言，教育行政单位及学校必须不断的进行组织再造，提供有效能及有效率的服务；就教育的内容与方法而言，教师必须不断改进教材教法以提供学生最佳的学习环境。最后，整体社会必须是一个永续成长的学习型社会，为个人提供适性发展的终身学习环境。

为保证学生的学习权，我们要努力营造奖励“努力”的氛围。

学生，要对自己所选择的学习方式和学习中的努力程度负责。只是，学校要用选择课程以及修习课程的规定等方式加以指导。并逐渐开发出“高质量学习计划”或者“有个性的课程修习计划”做到因材施教。

享有权利，就意味着承担责任。职位、权利（权力）、责任本是个整体。教师之职，越来越多在课堂上表现为鼓励思考、激发思维。但是从课程的角度，当需要履行更多的职责：课程的规划、实施和评价全程。

赋权，意味着，每人做好自己的事情；每件有价值有意义的事情有合适的人在努力做得正确、做好着；赋权还意味着上、下之间同时给与对方以压力和支持，并持续地进行协商和沟通。